政 府 工 作 报 告
2006年1月8日在惠民县第十五届人民代表大会第四次会议上
惠民县代县长 王瑜
2006-7-27 www.huimin.gov.cn
各位代表：
从今年起到2010年，是我县经济和社会发展第十一个五年规划时期，根据中央、省、市要求和县委的部署，县政府认真学习贯彻党的十六届五中全会精神，深入调查研究，广泛征求意见，编制了《惠民县国民经济和社会发展第十一个五年总体规划纲要（草案）》，《纲要（草案）》及编制说明已书面提交本次会议。现在，我代表县人民政府，向大会作工作报告，请连同《纲要（草案）》一并审议，并请政协委员和其他列席会议人员提出意见。
一、“十五”期间和2005年政府工作回顾
“十五”期间，在市委、市政府和县委的正确领导下，全县人民解放思想，干事创业，艰苦奋斗，加快发展，全县经济和社会面貌发生了较大变化，顺利完成了“十五”计划确定的各项任务目标。
综合经济实力迈上新台阶。预计2005年全县生产总值实现65亿元，比2000年年均增长14.2%。财政总收入实现14493万元，同口径年均增长7.4%。社会消费品零售总额21.9亿元，年均增长29.5%。期末各项存款余额达到28.7亿元，年均增长12.3%。贷款余额16.87亿元，年均增长8.3%。“十五”期间全社会固定资产投资累计完成102亿元，年均增长25%。三次产业结构由2000年的32.7:36:31.3调整为21.4:46.6:32。全县规模以上工业企业达到107家，比2000年增加65家，高新技术企业达到7家。培植了华润、基德、供电、六和、活塞等骨干企业，初步形成了纺织、绳网、农副产品加工三大优势产业。农业结构调整步伐加快，形成了粮食、棉花、桑蚕、蔬菜、林果、畜牧、食用菌、杂交棉制种八大主导产业，粮经作物比例调整为1:1.2,森林覆盖率由2000年的18％提高到了24%。我县顺利通过全国生态农业示范县验收，并被命名为全国无公害蔬菜生产基地县和全国水土保持先进县，9个品种被认证为国家级无公害农产品。旅游、商贸流通、金融保险、信息通讯等服务业有了较快发展。中国孙子兵法城建成开放，成功举办了三届中国滨州惠民国际孙子文化旅游节，旅游业成为经济发展的新亮点。
基础设施建设呈现新面貌。“十五”期间，基础设施投资累计完成38亿元。改造中低产田9.4万亩，开发整理土地4万亩。新建、改造了一批防洪、抗旱、引黄配套工程和人畜饮水工程，完成了黄河堤防加固工程。对220国道、乐胡路进行了升级改造，新建和改造农村公路557公里，大济路改线工程、惠青黄河大桥开工建设。完成了农村电网和城市电网改造，新建2.4万千瓦热电厂一座，县城部分单位实行了集中供暖。建成了城市天然气工程。有线电视用户达到8万户。小城镇建设步伐加快，城镇化水平提高到了35%。
改革开放迈出新步伐。稳步实施农村税费改革，全部取消了农业特产税和“两工”，农业税降低到1个百分点。顺利实施了乡镇规模调整和县乡机构改革，全县21个乡镇调整为14个，县政府工作部门由28个调整为23个。实行了县为乡镇统一代发工资制度。积极稳妥地完成了二棉、县宾馆、城市供水体制、农村信用社法人体制等企事业单位的改革改制。对外开放步伐不断加快，五年累计实际利用境外资金1535万美元，出口总额2150万美元,有自营进出口权的企业发展到18家，我县被命名为全省外派劳务基地县。
社会各项事业取得新进展。“十五”期间，全县共实施各类科技计划136项。九年义务教育实现了由“五三”学制向“六三”学制的过渡，县实验幼儿园建成使用。高中普及率由26.2%提高到49.3%，高考本科上线累计达到3466人。成功抗击了“非典”，城乡医疗救治、疾病预防控制和卫生监督体系基本建立。有线电视基本实现村村通。历史文化保护开发力度加大，惠民县城被命名为省级历史文化名城，惠民旅游跻身全省“山水圣人旅游区”，孙子兵法城和魏氏庄园被评定为国家AAA级旅游景区，填补了全市空白。成立了孙子文化研究院，建成了博物馆，扩建改造了档案馆。人口自然增长率控制在6‰以内，连续获得全市计划生育考核一等奖。圆满完成了第五次人口普查和第一次经济普查。环境保护工作不断加强，基本完成了2003?D2005年度县长环境目标责任制任务指标。国土资源管理力度加大，保持了耕地总量动态平衡。
人民生活水平有了新提高。预计2005年农民人均纯收入达到3692元，年均增长9.2%；城乡居民人均存款3650元，比2000年增加1450元。以养老保险、失业保险、医疗保险为核心的社会保障体系进一步巩固和完善，下岗职工再就业、弱势群体救助等社会问题得到进一步解决，城镇登记失业率保持在4%以内。
回顾过去五年的发展历程，我们深深地体会到，要做好政府工作，必须牢固树立发展是第一要务的思想，时刻咬定发展不放松，牢牢把握工作的主动权；必须坚持不懈地解放思想，在解放思想中统一思想，不断凝聚人心，鼓舞干劲，始终保持全县上下意志的高度统一；必须坚定不移把维护稳定作为发展改革的根本保障，倍加顾全大局，倍加珍视团结，倍加维护稳定；必须始终把全心全意为人民服务作为一切工作的出发点和落脚点，坚持以人为本、执政为民，真正实现好、维护好最广大人民群众的根本利益，赢得广大群众的理解、支持和拥护。
各位代表！作为“十五”计划的最后一年，2005年是很不平凡的一年，是我们克服种种困难、夯实发展基础的一年。一年来，在县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，在历届县政府班子打下的良好基础上，县政府紧紧围绕“夯实2005，突破2006，赶超2007”的奋斗目标，突出工业兴县主题，坚持苦干不苦熬，拼搏不等靠，迎难而上，苦干实干，全县经济保持了平稳增长，社会事业有了新的进步，特别是县工业园区建设、城乡环境治理、部分路桥改造、“三乱”行为整治、维护社会稳定等重点工作取得了较大突破，干部群众干事创业的激情开始迸发，“夯实2005”的目标基本实现。与上年同期相比，预计全县生产总值增长18%；财政总收入同口径增长43.1%；农民人均纯收入增加367元。
（一）工业发展后劲明显增强。预计全县规模以上工业增加值实现13.5亿元，同比增长43.5％；利税实现2.4亿元，增长55％。县工业园区建设取得重大突破。高标准规划了30平方公里的县工业园区，开工道路19公里，一次性建成了一期15平方公里的道路框架，并实施了园区绿化。明达油脂、天成纺织、中通热电、中德新型建材等26个新项目相继落户县工业园，总投资达15.5亿元人民币，其中6个项目过亿元。华光纺织、华泰纺织、忠谊煤业、宇鑫纺织、正勋服装、温州工业园等项目也在乡镇落户。现有骨干企业开始加快膨胀。香港华润纺织集团确定将集团内所有气流纺向惠民华润转移，并计划投资1.97亿元新上18台进口气流纺机；惠民基德、惠民活塞也制定了增资扩产计划；天时泰纺织、长明织业等企业的扩产项目顺利实施，波涛化纤100台密目网机扩产项目开工建设，绳网企业开始向现代化企业迈进。以京平金惠、蓝星食品、兴博木业、天禧牧业为龙头的农副产品加工业逐步壮大。对飞虹丝业公司进行了破产重组，国有粮食购销企业改革顺利推进。积极推进银企合作，在全市第四届银企洽谈会上，签订信贷协议合同9.1亿元，是2004年的3倍。
（二）经济发展环境明显改善。2005年是我县基础设施建设项目多、任务重、投入大的一年。对县城总体规划进行了新一轮修编。220国道全线贯通，惠青黄河大桥及5.1公里引线工程、20公里大济路改线工程进展顺利，县污水处理厂开工建设。投资600多万元，对城区道路及环卫设施进行了修补改造，对城区进行了全方位、无死角蚊蝇消杀，对县工业园区及老城区主干道实施了大面积绿化。主要街道实现了全方位保洁，乱贴乱画现象基本消除。积极开展干线公路路域和小城镇环境治理，城乡面貌发生了明显变化。以“打霸治痞”为切入点，深入开展严打整治斗争，召开了万人公捕公判大会，依法从重从快打击违法犯罪活动，社会治安状况进一步好转。强化安全生产双基建设，层层落实安全生产责任制，深入开展安全生产专项整治，安全生产形势稳定。加强基层基础工作，规范完善乡镇调解中心，把矛盾化解在了基层。依法规范信访秩序，信访总量下降43%。组建了县行政审批服务中心，精简检查收费和行政审批项目160余项，收费项目和标准全部进行了公示。设立了优化环境投诉处理中心，24小时受理投诉案件，“三乱”现象得到有效遏制。
（三）农业产业结构明显优化。农业生产喜获丰收。全县粮食总产42.23万吨，棉花总产3.46万吨，鲜茧收购1820吨，食用菌总产8900吨，果品总产10万吨，瓜菜总产103万吨。农业产业化水平进一步提高。新增市级农业龙头企业4家，省级农业龙头企业1家，1家企业被确定为省扶贫开发龙头企业。运作规范的专业合作组织达到9个。特色产业不断壮大，新建高酸苹果15000亩、桑园7700亩；转基因抗虫杂交棉制种突破3万亩;肉蛋奶产量10.1万吨。绿化公路400公里，建成农田林网7.5万亩和22公里环城林带，森林覆盖率提高了1.8个百分点。农业开发和扶贫开发顺利通过全省3年验收。
（四）财税征管水平明显提高。深化完善财政收入精细化管理制度，有效提高了税源监控和税收管理水平。县乡均提前超额完成地方财政收入预算任务，全县地方财政收入同口径增长43%，税收占地方财政收入的比重达到88.7%，财政收入增幅和质量均创1994年来最好水平。加强县级财政资金管理，扩大政府采购范围，完善会计集中核算制度，县直部门的政府非税收入全部纳入县财政统一管理。在全市率先完成了乡财乡用县管改革。对16个政府建设项目进行跟踪审计，共审减金额1100万元。积极探索市场化融资方式，成立了县茂源国有资产投资公司，筹集资金2000万元，有力地支持了重点工程建设。
（五）惠民政策收到明显实效。农业税降低2个百分点，全县农民人均减负35.72元。及时兑现了781万元的种粮补贴、300万元的小麦良种补贴和40万元的大型农机购置补贴资金。政府筹资400余万元，对簸箕李、白龙湾、大崔三大引黄灌区进行了清淤。投资4898万元，完成了246公里农村公路建设和县道申崔路改造。筹资468万元，改造了8座危桥。全年新增就业再就业3902人，农村特困户转为农村低保户，社会保险覆盖面进一步扩大。建成魏集、石庙2处样板敬老院，省三级以上敬老院达到10处。在企业改革中坚持把保障职工利益放在首位，维护了职工的基本利益。严格工资发放责任制，保证了县乡工资正常发放，并落实了人均100元增资政策，县乡人员工资达到了国家必保标准。生猪定点屠宰工作初见成效，食品药品、盐业管理进一步强化，高致病性禽流感防控工作取得阶段性胜利，保障了人民群众的身体健康和生命财产安全。
（六）各项社会事业明显进步。获得市级科技进步奖26项，市级星火科技奖1项，2个科技项目通过省验收，被评为全省科普村村通先进县。建成希望小学4处，完成农村中小学危房改造8664平方米，是历年来最多的一年。文化活动丰富多彩，竞技体育实现新突破，我县选手赢得全国十运会女子柔道铜牌。投资175万元建成县疾控中心。投资360万元对4处乡镇卫生院进行了改造。全面完成了市委、市政府下达的人口责任目标，并代表全市顺利通过了全省届中考核，我县被列为全省农村部分计划生育家庭奖励扶助制度试点县。续修新县志工作开始启动。国土资源管理、环境保护工作扎实推进。民兵预备役、外事侨务、民族宗教、扶残助残、气象减灾、人事、对台、油区、档案、地名等各项工作都取得了新的成绩。
（七）政府自身建设明显加强。深入开展保持共产党员先进性教育活动和干部队伍思想作风纪律“三整顿”，出台了进一步加强政府自身建设的意见，建立了重点工作分工负责和定期通报制度，对47项重点工作逐一分解落实，每半月调度通报。各部门围绕全县中心工作承诺并落实了3件大事和10件实事。与群众利益密切相关的事项，采取听证、公示等形式，广泛听取群众意见。自觉接受人民代表大会及其常委会的监督，加强同人民政协的联系，办理人大代表建议54件、政协提案57件。
各位代表！过去五年取得的成绩，得益于县委的正确领导和科学决策；得益于县人大、县政协和社会各界的有效监督和大力支持；得益于全县人民的艰苦拼搏、团结实干；得益于历届县级领导班子的不懈努力和老领导、老同志的理解与支持。在此，我代表县人民政府，向各位代表、各位委员，向全县人民和所有关心支持惠民发展的各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢！
看到成绩的同时，我们清醒地认识到，我县经济社会发展还存在许多矛盾和困难，政府工作也存在很多差距和不足。一是思想不够解放，“怕、懒、满、散”现象不同程度存在，攻坚克难、狠抓落实、争先创优的意识不强，集中精力抓工业、全力以赴抓招商的认识还不够到位。二是经济总量小，发展速度慢，仍处于全省欠发达县行列，与兄弟县区差距有越拉越大的趋势。三是经济结构不合理。农业大而不强，产业化水平低；工业总量小、层次低，还没有形成能够有效带动经济发展的骨干龙头企业。四是财力与需求不相适应，财政面临的压力很大。五是与群众利益密切相关的一些问题还没有得到很好的解决，发展和稳定的任务还比较繁重。六是政府职能、工作作风和管理方式等还需要进一步转变，发展环境还有待进一步改善，等等。对上述问题，我们倍感压力和责任重大，将迎难而上认真加以解决。同时，真诚地希望各位代表、各位委员以及广大人民群众给予批评、监督和支持，让我们共同把各项工作做得更好!
二、“十一五”期间的发展思路、目标及把握的原则
各位代表！“十一五”时期是我县大突破、大发展、大跨越的决战时期，更是关系到惠民能否打赢翻身仗、彻底甩掉欠发达帽子的关键时期。我们必须正确认清形势，牢牢把握大局，抢抓机遇，发挥优势，以强烈的事业心和责任感，励精图治，奋发图强，埋头苦干，奋力开创各项工作新局面。今后五年全县经济与社会发展的指导思想和总体目标是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，大力实施工业兴县战略，扎实推进社会主义新农村建设，繁荣发展第三产业，强力突破园区建设、招商引资、旅游开发，全面优化发展环境，统筹物质文明、政治文明、精神文明协调发展，积极构建和谐社会，决战“十一五”，打赢翻身仗，跻身全省县域经济发展第二方阵，彻底甩掉惠民欠发达的帽子。到2010年，全县生产总值实现160亿元，年均增长20％；地方财政收入实现8亿元，年均增长61.7％；社会消费品零售总额实现48亿元，年均增长17％；农民人均纯收入达到6000元；全社会固定资产投资累计完成300亿元；人口自然增长率控制在6.5‰以内。
各位代表！“十一五”蓝图宏伟壮丽，令人振奋，催人奋进。做好“十一五”期间的各项工作，必须把握好以下原则：
必须坚定不移地推进思想解放和观念更新。把解放思想、更新观念贯穿于各项工作实践的全过程，在解放思想中统一思想，把精力高度集中到以经济建设为中心上，宵衣旰食干事业,凝心聚力谋发展，为经济和社会发展提供强大的精神动力。
必须坚定不移地实施“工业兴县”战略。把加快工业发展作为各项工作的重中之重，作为全党全民的首要任务，以工业的大投入带动经济结构的大调整，实现全县经济的大突破。
必须坚定不移地扩大改革开放。坚持用改革的办法和创新的思维，解决发展中的困难和问题，加快体制创新和机制创新，全面激发经济社会发展的内在活力。坚持不断扩大招商引资，以大招商、大投资、大项目促进大发展。
必须坚定不移地优化发展环境。把优化环境作为增强区域竞争力、促进经济快速发展的重要战略举措来抓，不断完善基础设施环境，优化政策环境，改善服务环境，打造诚信环境，改进法制环境，以良好的社会环境树形象、促发展。
必须坚定不移地全力维护社会稳定。把维护稳定作为首要的政治责任，牢固树立“稳定压倒一切”的思想，正确处理改革、发展、稳定的关系，落实稳定工作责任，健全稳定工作机制，夯实稳定工作基础，为经济社会发展和人民安居乐业提供坚强保障。
必须坚定不移地贯彻落实科学发展观。坚持以人为本，更多的关注民生、尊重民意、珍惜民力，切实解决好关系人民群众切身利益的问题，让人民群众更多地享受到改革发展的成果。坚持物质文明、政治文明、精神文明一起抓，统筹城乡发展，统筹经济、社会与人的发展，努力构建和谐社会。
三、全力突破2006，为实施“十一五”规划开好头、起好步
各位代表！2006年是实施“十一五”规划的第一年，也是实现“突破、赶超”目标的关键一年。全县经济与社会发展预期目标为：生产总值实现78亿元，比上年增长20%；财政总收入突破2亿元，同口径增长45.9%；社会消费品零售总额实现25.4亿元，增长16％；全社会固定资产投资完成38亿元，增长26%；农民人均纯收入达到4100元，增长11.1%。
围绕上述目标，县政府将集中抓好“八个强力推进”，努力实现“八个新突破”：
（一）强力推进工业兴县，努力实现工业发展的新突破。工业化是振兴惠民的必由之路、唯一选择。突破2006，工业必须率先突破。全县确保完成工业投入12亿元，规模以上工业增加值、销售收入、利税分别增长48％、58％和60％。一是继续举全县之力加快县工业园区建设。借助永莘路拓宽改造的机遇，搭起县工业园区30平方公里的框架。按照“加快道路建设，适度超前配套”的原则，完成19公里道路罩面，实现起步区的“六通一平”，完成5条道路乔木栽植、4条道路景观带建设和项目用地的征用。超前搞好园区产业规划和生活功能区规划，加快项目引进速度，确保落户县工业园区过千万元项目30个，过亿元项目5个。二是全力培植骨干龙头企业。把做大做强骨干企业作为加快工业发展的主攻方向，全力以赴抓好华润气流纺、基德精梳纱、明达油脂、中通热电等重点项目建设，出台扶持骨干企业发展的政策，全力帮促骨干企业加快膨胀。按照纳税过1000万元、纳税过100万元、规模以上企业三个层次，分类指导，加快形成企业发展的梯次结构，年内要有4家企业纳税过1000万元、20家过100万元、规模以上企业突破140家。三是加快推进企业改革创新。在完成飞虹丝业改革改制的基础上，再突破3－5家企业改革改制。着力推进企业技术创新体系建设，利用先进实用技术改造提升纺织、绳网、农产品加工等传统优势产业，培育产业集群，加快产业升级。注重引进高新技术产业，大力推动中棉棉业、农兴种业、六和科技等高新技术企业异军突起，提高高新技术产业在工业中的比重。四是放手发展民营经济。坚持和落实政策扶持、市场准入、监督管理“三个一视同仁”，强化乡镇工贸园区建设，规范统一优惠政策，严格把好项目投资密度关、产业政策关、经济效益关和环保安全关，提高项目的土地利用率和财政贡献率。五是大力加强企业家队伍建设。采取多种措施，激发企业家干大事创大业争一流的激情。在全社会营造尊重企业家、关心企业家、学习企业家的浓厚氛围。六是拓宽企业融资渠道。出台创建金融生态环境的意见，制定对金融单位的支持政策，全面推进银企交流与合作，引导金融机构加大信贷投放力度。成立典当行，开展担保、抵押贷款。鼓励企业通过资产重组、股权转让等方式，调动各种资源融通资金，努力突破资金瓶颈。
（二）强力推进对外开放，努力实现招商引资的新突破。把招商引资作为“突破2006”的切入点和着力点，突出引进大高外项目，确保全年办成过千万元项目40个以上，争取60个；过亿元项目确保8个，争取12个。一是坚持领导带头，全民参与。进一步落实目标责任，充分发挥领导干部的带头作用，县级领导打头阵，各级各部门主要负责人集中精力抓招商。深入推进“乡镇行动”和“村居行动”，努力形成全民招商的氛围。二是争取华润、基德、活塞、六和等企业在现有基础上尽快增资扩产，膨胀规模；对在建的明达油脂、中通热电及各乡镇的重点项目，全力靠上搞好服务，确保项目尽快投产达产发挥效益。三是积极引进人才、资金和技术，加快国有集体企业的改革改制，盘活长期闲置、低效占用的资产。用足用活省、市各项帮扶政策，抓好项目对接，争取最大的政策支持。四是紧紧围绕纺织、绳网、农产品加工、旅游四大优势产业，做好产业链招商。建立高质量招商项目库，通过各种节会搞好项目推介招商。加强外派专业招商人员的管理和调度，精选聘请招商代理，有针对性地组织开展一系列招商推介活动，积极承接发达地区产业转移。五是加大利用境外资金力度，实际利用境外资金突破1000万美元。积极发展加工贸易，认真研究国家进出口政策，引导企业调整产品结构，壮大自营进出口企业队伍，实现自营进出口的新突破。六是按照不看帐面看地面、不看存量看增量、不看过程看结果的原则，实事求是地核实核准招商引资情况，严格兑现奖惩。
（三）强力推进社会主义新农村建设，努力实现“三农”工作的新突破。围绕建设“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村的重大历史任务，立足惠民实际，坚持以工业化思维谋划农业，积极推进农业工业化，农村城镇化，农民非农化。一是坚持规划先行、试点示范，实施“百村带动”工程，以“五化”（净化、绿化、美化、亮化、硬化）“三改”（改灶、改厕、改水）为切入点，统筹农村物质文明、精神文明、生态文明、政治文明协调发展，在全县率先推进社会主义新农村建设。二是培育壮大龙头企业。重点抓好鲁洁棉业、农兴种业、恒鑫源丝绸、京平金惠、兴博木业、天禧牧业等龙头企业的规模膨胀，大力扶持发展农业产业协会、专业合作社等群众组织，新增市级农业龙头企业4家，省级农业龙头企业1家。探讨建立强强联合、资源共享、优势互补的新机制，提高制种等优势产业的整体竞争力。三是加快“绿色惠民”建设。大力植树造林，建设绿色县城、绿色乡镇、绿色村庄、绿色学校、绿色通道以及黄河大堤46.5公里的绿色长廊，新建桑园10000亩，全县森林覆盖率达到25％以上。四是推进标准化建设。创造条件建立农产品质量监测体系，加强动物疫病防控体系建设，强化生猪定点屠宰管理，继续做好高致病性禽流感防控工作。抓好30个畜牧规模养殖小区建设和30万亩优质专用小麦标准化生产。力争新增国家级无公害农产品6个，无公害农产品生产基地达到15万亩。五是进一步加大投入，创新机制，搞好农田水利基本建设，对骨干沟渠进行疏浚治理。实施好8万亩土地开发整理项目和2万亩中低产田改造。继续推进“村村通自来水”工程。六是深化农村税费改革。全面取消农业税。继续实施对种粮农民直接补贴、小麦良种补贴和大型农机购置补贴。加强技能培训，提高文化素质，加快农村劳动力转移步伐。强化农民负担监管，保护农民利益，维护农村社会的和谐稳定。
（四）强力推进旅游开发，努力实现第三产业的新突破。成立旅游开发管委会，修订全县旅游产业发展总体规划，编制论证孙子文化旅游区、魏氏庄园民俗文化旅游区、红色旅游渤海纪念园及古城遗址4个景区的控制性详规。坚持“政府主导、市场运作、招商引资、社会参与”的原则，统筹开发胡集灯节书会、大年陈桃花节等旅游资源，加快景点建设和改造，建成武圣园和森林公园，完善“武圣孙子故里一日游”线路。以孙子文化研究院为基地，举办较高层次的学术研究交流活动，促进孙子文化研究向深层发展。采用市场手段，创新大型旅游节庆活动的策划、组织、运作，加大旅游宣传推介力度，搞好特色旅游商品、标志性纪念品开发，打造“武圣孙子故里?历史文化名城”品牌。搞好温泉度假村建设和县集疏运中心的规划设计，带动餐饮娱乐、现代物流业发展。引进新型流通业态，改造提升商贸流通业。积极发展中介服务、房地产等新兴服务业，激发第三产业活力。
（五）强力推进财税征管，努力实现聚财理财的新突破。坚持从严治税、依法治税，大力推行税收精细化管理，进一步完善社会综合治税体系，促进财税收入快速增长。积极向上争取，最大限度地利用好“五奖一补”政策。调整收入结构，提高财政总收入占GDP的比例、税收收入占地方财政收入的比例。进一步强化会计集中核算和非税收入管理。规范完善乡财乡用县管改革，提高乡镇聚财理财的水平。对政府投资项目实施统一采购、报帐提款和全程跟踪审计，重大项目派驻审计特派员和财务总监。优化支出结构，确保工资正常发放和社会保障政策及时落实。充分发挥茂源国有资产投资公司的融资平台作用，加大融资力度，全力支持重点基础设施建设。
（六）强力推进基础设施建设，努力实现发展载体的新突破。确保8月底前完成大济路惠民段20公里罩面，国庆节前黄河大桥及引线工程竣工。争取永莘路、庆淄路改造尽早开工。对大湾桥等部分危桥及刘清路、滨石路部分路段进行改造。建成胡集、辛店、梁家3处客运站。完成县城总体规划评审论证和县工业园区等重点部位的控制性详规。强化规划控制，杜绝乱搭乱建。实施光明热电二期工程，推进城区供热管网建设，年内集中供暖面积达到80万平方米以上。实施孟家水库扩容工程，年内扩容到570万立方米。建成县污水处理厂，做好垃圾处理厂的立项审批和资金争取工作。加强对护城河、古城墙和海子的保护开发。完成省屯沟节制闸建设，对护城河进行疏浚清淤。建立城市管理行政执法局，健全长效治理机制，巩固扩大城区环境综合整治成果。规范户外广告管理，落实“门前五包”责任制，开展花园式单位创建活动。扩大城区绿化面积，完成次干道、护城河、海子、背街小巷绿化，加快环城林带建设。对县城主要出入口进行绿化、美化，对庆淄路城区段进行综合治理。搞好小城镇和干线公路路域的规划，集中治理“脏、乱、差”，努力实现城乡环境面貌的大改观。
（七）强力推进环境立县，努力实现环境优化的新突破。一是深入推进“平安惠民”建设。坚持标本兼治，重心下移，发挥乡镇调解中心作用，夯实基层基础工作，把矛盾化解在基层。畅通信访渠道，规范信访秩序。深入开展以“治理企业及重点工程周边环境、打击盗抢耕牛机动车和整治城区秩序”为重点的严打整治斗争，进一步加强社会治安综合治理，健全农村群防群治网络，加强治安防范体系建设，严厉打击各类违法犯罪行为。落实安全生产责任制，强化安全生产双基建设，深入开展安全生产大检查，遏制一般事故，杜绝重特大事故，确保人民生命财产安全。二是全面提高行政服务水平。加强行政审批服务中心规范管理，建立对投资项目联合审批、统一收费、限时办结的一站式服务机制。严格规范行政执法行为，明确行政审批项目及收费标准，向社会公示，接受群众监督。加大投诉查处力度，严厉惩治“三乱”，抓好正反两方面典型，促进政府部门提速增效，最大限度地让企业满意，让投资者满意，让群众满意。三是着力打造金融生态环境。成立金融贷款清欠协调领导小组，帮助金融单位加大对不良贷款的清欠力度，严厉打击恶意逃废金融债务的行为，增强全社会的诚信意识，创建“诚信惠民”。
（八）强力推进社会事业发展，努力实现精神文明建设的新突破。一是加快发展科教文卫事业。继续实施“科技特派员”工程，推动科技工作重心下移。大力发展高新技术产业，推动企业技术创新、产品创新。坚持教育优先发展战略，加大教育投入，改造农村中小学危房8000平方米，对农村义务教育阶段贫困家庭学生实行“两免一补”政策。推进中小学布局调整，综合整治学校周边环境，强化教育内部管理，实施“名教师、名校长”工程，加强教师队伍建设，提高教育教学质量，力争高考本科上线率有大的提高。大力发展职业技术教育，实施县职教中心扩建工程，努力为经济发展培养技术人才。积极引进优秀人才，激活县内人才，为人尽其才创造良好环境。建设青少年活动中心。强化食品药品和盐业监管。完善公共卫生“两个体系”，新改造2处乡镇卫生院，启动新型农村合作医疗试点，推进卫生乡村一体化管理。二是认真落实三大基本国策。打好平抑第四次人口出生高峰攻坚战，稳定低生育水平。做好农村部分计划生育家庭奖励扶助工作，积极争创计划生育优质服务先进县。完成新一轮土地利用总体规划修编，提高土地利用率。加强重点污染源监管，严把“环评”和“三同时”关，建设资源节约型和环境友好型社会，加快生态县建设步伐。三是推进社会救助体系建设。完善城乡低保制度，扩大社会保险覆盖面。积极创造就业岗位，使更多的人实现就业再就业。发展社会慈善事业，开展爱心救助活动。加强敬老院建设，新建房屋500间，“五保”人员集中供养率达到70%以上。启动农村医疗救助试点和城镇社区建设试点工作。四是加强精神文明和政治文明建设。认真贯彻《公民道德建设实施纲要》和《惠民县文明公民守则》，大力开展形式多样的精神文明创建活动，评选文明公民和精神文明十佳好事，提高公民道德文明素质和社会文明程度，努力营造风正、气顺、心齐、劲足的良好氛围。完善民主议政日制度，推行村务财务公开，加强基层组织和民主法制建设。落实民族宗教政策，促进民族团结与繁荣。加强国防教育，做好民兵预备役和优抚安置工作。关心支持妇女儿童，认真做好老龄工作。开展农业普查。做好残疾人抽样调查。进一步做好档案、史志、防震、气象减灾、对台、外事侨务等工作，促进社会全面进步。
四、以提高执政能力为核心，切实加强政府自身建设
今后五年特别是2006年，对惠民的发展至关重要。能否实现预期发展目标，关键在于提高政府的执政能力和施政水平。我们将按照“为民、务实、清廉”的要求，努力提高“四个能力”，为实现经济社会更快更好的发展提供强有力的保障。
（一）强化创新意识，提高创新发展的能力。进一步解放思想，破除按部就班、畏难发愁的思想障碍，树立知难而进、开拓进取的创新意识，敢想敢干，敢担风险，敢于走前人没有走过的路。破除不思进取、“等靠要”的思想障碍，增强责任感、危机感和特别紧迫感，不甘落后，奋力追赶。坚持用发展的办法解决前进中的问题，用创新的精神培植发展新优势，依靠思想创新、机制创新和措施创新，研究新情况，解决新问题，谋求新突破。以敢为人先的气魄和胆识，以超常规的思路和干劲，闯出一条惠民跨越发展的新路子。
（二）强化落实意识，提高决策执行的能力。事在人为，业在人创。惠民要翻身，必须苦干实干拼命干。围绕全县发展大局，统筹安排，突出重点，集中力量抓大事、办急事、攻难事、干实事。组织各部门确定落实3件大事、10件实事。县政府班子成员每人抓好2－3件牵动发展全局的大事。树立“干不到一流就是失职，争不到第一就是落后”的意识，对各项工作都要做到高起点定位，高标准要求，高质量完成。完善工作落实机制，把目标任务分解细化，责任到人。建立重大工作及重点项目协调和联席会制度，对确定的工作咬住不放，一抓到底，逐季逐月逐旬跟踪问效，逐项逐事逐人督促落实。完善强激励、硬约束、严考核、真追究的监督机制，确保事事有落实、件件有实效。建立县政府门户网站和电子政务网络平台，提高政府工作效率。
（三）强化法制意识，提高依法行政的能力。全面贯彻实施《行政许可法》和《全面推进依法行政实施纲要》，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。坚持定期向县人大及其常委会报告工作和述职制度，认真执行人大各项决议和决定，自觉接受监督。加强与政协、各民主党派和无党派人士的联系，支持政协发挥参政议政作用。及时办理人大议案、代表建议和政协提案。坚持民主集中制，强化领导班子集体议事、民主决策制度。建立重大问题集体决策、专家咨询、社会公示、社会听证和决策责任制度，自觉接受群众、社会和舆论监督。规范行政执法，坚持做到严格执法、公正执法、文明执法。
（四）强化为民意识，提高廉洁勤政的能力。坚持把让“群众满意”作为政府工作的根本标准和追求的最高境界，全力解决群众最关心、最直接、最现实的问题。拓宽社情民意的反映渠道，让人民群众有更多的机会说话、更多的地方讲理、更及时地得到帮助。认真落实党风廉政建设责任制，完善干部经济责任审计制度，切实从源头和制度上预防和治理腐败。加大效能廉政监察力度，深入开展反腐败斗争，坚决查处违法违纪案件，坚决处理腐败分子，坚决惩处危害社会、伤害百姓、败坏风气的害群之马。大力弘扬艰苦奋斗的优良传统，坚持与群众同甘共苦，勤俭办一切事业，做艰苦创业的表率，努力塑造清正廉洁的政府形象。
各位代表！新的时代赋予了我们神圣的使命，新的事业需要我们共同去拼搏、去开拓、去创造。让我们在中共惠民县委的坚强领导下，万众一心，埋头苦干，共同为早日实现重振惠民雄风、再铸惠民辉煌的宏伟目标而努力奋斗！
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