政 府 工 作 报 告
——2007年12月11日在惠民县第十六届人民代表大会第一次会议上
惠民县县长 王 瑜
各位代表：
现在，我代表县人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席会议的同志提出意见。
一、过去五年工作的回顾
县十五届人大一次会议以来，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协及社会各界的监督、支持下，在历届领导班子打下的良好基础上，县政府团结依靠全县人民，居弱图强，负重奋进，励精图治，攻坚克难，全县经济和社会各项事业都取得了新成就。
（一）综合经济实力明显提升。预计2007年全县生产总值将突破90亿元，年均增长18.4%。三次产业比例由2002年的30.3：36.4：33.3调整为17：56.4：26.6。全社会固定资产投资年均增长33%。规模以上工业企业达到166家，比2002年增加113家；实现增加值24亿元、主营业务收入89亿元、利税4.95亿元，年均分别增长40%、45.4%和39.8%。农民人均纯收入达到4650元，增加1997元。社会消费品零售总额实现29.5亿元，年均增长16.5%。在2004年压实基数的基础上，财政总收入将突破3亿元，地方财政收入突破1.5亿元，年均分别增长42.6%和32.5%。4家企业获得山东省著名商标，2种产品获得山东名牌，“新农兴”牌抗虫杂交棉良种荣获中国名牌。我县先后被命名为全国无公害蔬菜生产基地县、国家级农业标准化生产示范县、山东省外派劳务基地县和山东省塑料绳网生产基地。
（二）改革开放步伐进一步加快。先后完成了第二棉纺织厂、飞虹丝业公司、彩霞地毯集团、孙武纸厂等31家企业的改革改制，盘活优化资产8亿元，妥善安置职工8000多名。顺利完成了县宾馆、种子公司等事业单位改革。理顺县乡财政体制，拉平了县乡工资。积极推行乡财乡用县管、会计集中核算、部门预算、非税收入管理等财政体制改革和社保资金精细化管理。对政府投资项目实施统一招投标、政府采购、报帐提款和全程跟踪审计。成立了国有资产投资公司，国有土地招拍挂工作开始破题。建立了行政审批服务中心，提高了行政效率。成立了城市管理行政执法局，建立了城市管理长效机制。积极推进农村综合改革，全部取消了农业税、农业特产税和“两工”，农民人均减负120元。启动了村庄规模调整试点，减少行政村117个。落实“以县为主”教育管理体制，建立了农村中小学公用经费保障机制，农村教师工资纳入县财政预算，农村义务教育阶段学生全部实现了免费上学。企业技术创新能力不断增强，省级以上高新技术企业从无到有，发展到9家。对外开放步伐不断加快，五年累计实际利用境外资金1357万美元，进出口总额5089万美元,有自营进出口权的企业由11家发展到55家。
（三）城乡面貌发生较大变化。编制完成了开发区总体规划、新一轮城市总体规划和南带开发概念性规划，全面启动了“一区一城一带”建设。开发区建设两年投入1.07亿元，搭起了五纵六横道路主框架，实现了水、电、讯等的配套，绿化面积50万平方米，落户项目46个，2006年被国家批准为省级经济开发区。历史文化名城开发建设累计投入1.1亿元，实施了西护城河、南护城河疏浚治理和雨污分流，建成了东护城河公园，完成了孙子故园南广场改造。对县城主要进出口和主要街道进行了改造。新增城区绿化面积18万平方米，绿化覆盖率达到31%。启动了鲁北大街建设和城中村改造试点。建成了污水处理厂。光明热电公司、中油燃气公司投入运营，县城集中供热面积达到73万平方米，天然气用户达到4000多户。投资2000万元，完成了孙武湖扩容工程，并被命名为省级水利风景区。投资13亿元，建成了惠青黄河大桥，完成了220国道、乐胡路升级改造和大济路改线工程，新建和改造农村公路1164.5公里，改造县道65.4公里、大中型危桥26座，建成了胡集、石庙、辛店3处客运站。扎实推进新农村建设，大力实施“百村带动”工程，完成了6个乡镇驻地及221个村的规划，建成了21个样板村、200个示范村。全县林木覆盖率达到37.1%，增加15个百分点。
（四）人民生活质量明显提高。累计投入各种支农惠农资金10750万元，全面落实了粮食直补、农机直补、良种补贴、生产资料综合补贴、成品油价格补贴以及对贫困学生 “两免一补”政策，80%的村用上了自来水，92.26%的农民参加了新型农村合作医疗。新增城镇就业2.1万人，安置下岗失业人员再就业8600人，城镇居民登记失业率稳定在3.8%以内。转移农村劳动力6.7万人次，8886户零就业家庭实现就业。“惠远船员”入选全省驰名劳务品牌。社会保障体系日趋完善，各类社会保险覆盖面不断扩大。筹资2317万元，把22267名困难群众纳入城乡低保，实现了应保尽保。投资870万元，新建维修敬老院1379间，“五保”人员集中供养率达到了70%以上。大力实施“万村千乡工程”，建成了日用消费品直营店3个、连锁加盟店260家、农资加盟店365家。加大食品药品监管力度，食品安全监管工作得到了国家和省市的充分肯定。
（五）社会各项事业全面进步。实施科教兴县战略。五年共获得市级以上科技进步奖71项，星火奖30项，申请国家专利90件，农兴种业公司高抗黄萎病棉花育种研究成果转化达到国际领先水平。义务教育由“五三”学制过渡为“六三”学制，高中普及率达71.2%，比2002年提高了15.6个百分点。累计投资3158万元，改造中小学危房79600平方米，D级危房全部得到改造。县职教中心被批准为国家级重点中等职业学校，在校生达到了1200余人。建成了孙子兵法城一期工程、武圣园和孙子故里森林公园，成功举办了五届孙子文化旅游节。孙子兵法城、魏氏庄园被评为国家AAA级旅游景区，孙子文化旅游区被列为全省重点服务业园区，胡集书会被批准为国家非物质文化遗产。群众文化体育活动丰富多彩，举办了首届群众文化节和全民运动会，竞技体育屡创佳绩，获得国际级比赛金银牌各1枚，国家级比赛奖牌15枚，省级比赛奖牌33枚。实现了有线电视村村通。投资1473万元，建成了县疾控中心，改造了12处乡镇卫生院，基本完成了乡村卫生一体化管理。抗击“非典”取得全面胜利。计划生育连续四年获得一等奖，圆满完成了上级下达的人口责任目标。国土资源管理力度不断加大，争取无偿资金1.3亿元，实施土地整理项目9万亩，新增耕地2.8万亩。节能减排工作扎实推进，预计万元生产总值综合能耗控制在0.58吨标准煤以内，化学需氧量、二氧化硫排放量进一步削减。社会稳定工作跨入全省先进行列，成为“平安山东建设先进县”和“全省信访工作先进县”。深入开展精神文明创建活动，公民道德素质进一步提高。圆满完成了第一次经济普查。残疾人抽样调查工作荣获全国先进县称号。民兵预备役、民族宗教、外事侨务、气象减灾、对台、物价、档案、史志、地名、老龄、扶贫等各项工作都有了新进展。
深入开展“三个代表”重要思想学习和保持共产党员先进性教育活动，认真落实党风廉政建设责任制，查处了一批违纪违法案件。高度重视政府法制工作，严格执行民主决策程序，行政行为不断规范。自觉接受人大及其常委会的监督，不断加强与政协及社会各界的联系。五年共办理人大代表意见、建议和政协委员提案663件，促进了决策的民主化和科学化。不断加大纠风力度，行风政风进一步好转。积极推进政务公开，开通了县政府门户网站，建成了电子公文传输平台。“四五”普法圆满完成，“五五”普法深入开展，依法治县取得明显成效。（六）政府自身建设不断加强。
各位代表，过去的五年，是我县经济发展最快、社会面貌变化最大、人民群众得到实惠最多的五年。五年来的发展成果来之不易，得益于市委、市政府和县委的正确领导，得益于县人大、县政协和社会各界的有效监督和大力支持，得益于全县人民的团结拼搏和无私奉献。在此，我代表县人民政府，向全县广大干部群众，向给予政府工作大力支持的各位代表、各位委员和社会各界人士表示崇高的敬意和衷心的感谢！
各位代表，五年来取得的成就，为我们今后实现科学发展、跨越发展奠定了坚实基础。但也必须清醒地看到，我县经济总量小，综合实力弱，全面建成小康社会的任务十分艰巨；产业结构不合理，工业发展滞后，农业大而不强，第三产业刚刚起步；资源集约利用水平低，节能降耗和环境保护压力大，转变经济发展方式的任务十分紧迫；财源基础薄弱，县乡财政困难局面还没有根本改观，部分工作性津贴和生活性补贴发放不到位；基础设施瓶颈制约仍然存在，人民群众生产生活条件亟需改善，发展环境有待进一步优化；社会治安、安全生产形势不容乐观，维护社会和谐稳定的任务仍然十分繁重；政府自身工作也存在许多问题和不足，个别部门和部分干部思想解放不够，精神状态不佳，工作标准不高，工作作风不实，服务水平和执行力有待进一步提高。对这些问题，我们必须高度重视，采取有效措施认真加以解决。
二、今后五年的奋斗目标和总体要求
各位代表，今后五年是实现党的十七大提出的全面建设小康社会的重要时期，更是我县实现跨越发展、重振惠民雄风的攻坚时期。经过多年的积累特别是近三年发展基础的不断夯实，我们已经完全具备了跨越发展的条件和潜力，完全有能力把发展目标定高一点，把发展速度加快一些。面对周边县区快速发展的巨大压力，要实现后来居上，全县上下务必进一步解放思想，提升境界，高点定位，切实增强加快发展的责任感、危机感和紧迫感，一时也不能观望，一刻也不能停留，抢抓机遇，奋起直追，努力实现又好又快发展。根据县十二次党代会精神，今后五年的政府工作，要高举中国特色社会主义伟大旗帜，以党的十七大精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，进一步解放思想，埋头苦干，夯实基础，创新完善，统筹兼顾，和谐发展，紧紧围绕“跨入全省县域经济第二方阵”的奋斗目标，大力实施“工业兴县，三产活县，三农稳县，环境立县”四大战略，加快打造“一区一城一带”三大支撑，着力推进全县经济社会又好又快发展，为建设和谐富裕文明新惠民而努力奋斗。今后五年的奋斗目标是：
——综合实力大幅提升。到2012年，全县生产总值突破230亿元，年均增长20%；财政总收入突破10亿元，地方财政收入突破5亿元，年均分别增长24.7%、27.8%；社会消费品零售总额实现64.67亿元，年均增长17%。农业现代化水平进一步提高，工业主导地位更加明显，第三产业繁荣兴旺，经济总量跨入全省县域经济第二方阵。建成全国旅游强县、全国平原绿化模范县、国家级历史文化名城。
——人民生活更加宽裕。到2012年，城镇居民人均可支配收入达到14931元，农民人均纯收入达到7336元，年均增长9.8%和10.2%，达到全省中等以上水平。
——城乡面貌深刻变化。历史文化名城品位提升，个性鲜明，功能配套，成为天蓝、水碧、城绿、景秀的人居福地和投资沃土。农村设施完善，生态良好，环境优美，人居和谐，以现代文明为引领的新农村进入全面建设阶段。
——社会事业和谐发展。覆盖城乡的社会保障体系更加完善，社会就业比较充分，全民综合素质显著提高，公共服务体系更加健全，基本实现人民群众学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居。人口自然增长率控制在6‰以内。
各位代表，科学发展观的第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续发展，根本方法是统筹兼顾。今后我们在工作指导上必须进一步牢固树立科学发展观，更加注重改革开放，更加注重科技创新，更加注重节能减排，更加注重改善民生，让科学发展真正成为惠民的最强音和主旋律，全面开创科学发展的新局面。工作中务必坚持五个“牢牢把握”。
（一）牢牢把握科学发展这一灵魂。坚持以科学发展观统揽全局，全面推进经济、政治、文化、社会协调发展。坚持生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，建设资源节约型、环境友好型社会，实现速度和结构质量效益相统一、经济发展与人口资源环境相协调，使全县人民在良好生态环境中生产生活，实现经济社会永续发展。
（二）牢牢把握跨越发展这一主题。坚持把发展作为第一要义，在这个问题上不含糊，不动摇，不等待，不分心，牢牢扭住经济建设这个中心，一心一意谋发展，聚精会神搞建设，用发展的旗帜凝聚人心，用发展的办法解决矛盾，用发展的水平衡量优劣，用发展的成果惠泽百姓。
（三）牢牢把握以人为本这一核心。坚持发展为了人民，发展依靠人民，发展成果由人民共享，把实现好、维护好、发展好群众利益作为政府工作的出发点和落脚点，尊重群众主体地位，发挥群众首创精神，保障群众各项权益，着力解决好事关人民群众切身利益的突出问题，促进社会公平正义，努力形成全县人民各尽所能、各得其所而又和谐相处的局面。
（四）牢牢把握改革创新这一主线。坚持解放思想不动摇，以改革化解各类矛盾，以创新破解发展难题，增强后发优势，把握发展先机；不断加快体制创新和机制创新，让一切有利于发展的要素在惠民集聚，全面激发经济社会发展的内在活力。
（五）牢牢把握求真务实这一关键。坚持一切从实际出发，鼓实劲、办实事、求实效，不唯书、不唯上、只唯实，扑下身子，真抓实干，以过硬的工作作风，创造实实在在的业绩。
三、2008年工作任务
各位代表，2008年是新一届政府的开局之年，做好全年工作意义重大。全县经济和社会发展的主要预期目标是：实现生产总值112亿元，同比增长20%；财政总收入43004万元，地方财政收入20028万元，分别增长35.8%、36.3%；社会消费品零售总额35.2亿元，增长19.5%；城镇居民人均可支配收入10273元，增长9.8%；农民人均纯收入5147元，增长10.7%。人口自然增长率控制在6.6‰以内，城镇居民登记失业率控制在3.8%以内，万元生产总值综合能耗、二氧化硫排放量、化学需氧量分别降低4.5%、34.99%和41.92%，环境空气质量良好率达到90%。
（一）坚定不移地实施工业兴县战略。工业兴县是我们实现跨越发展的核心战略，必须坚定不移地坚持下去。一是全力抓好项目建设。坚持把招商引资作为工业兴县的重中之重,做到决心不变、力度不减、氛围不降，在更大范围、更宽领域、更高层次上招商引资，努力实现总量、质量双提高。坚持内资外资一视同仁，在不断扩大招商引资的同时，注重挖掘本地民间资本潜力，着力引进和培育一批投资规模大、科技含量高、产业带动强、财政贡献高的大项目。重点抓好盟威汽车缸套、忠谊煤业二期、华润气流纺、长明织业、布鲁科纺织等在建项目建设，争取尽快投产见效。积极争取匈牙利工业园、拉儒斯机械、奥德制药等在谈项目尽快落地。积极推进境外招商和对外贸易，确保实际到位境外资金1500万美元以上，进出口总额3000万美元以上。二是加快膨胀骨干企业。以惠民华润、惠民基德、盟威工业园、供电公司、明达油棉、天地缘纸业、东升地毯、六和科技园等骨干企业为重点，积极帮助他们解决发展中的困难和问题，创优发展环境，全力扶持做大做强。力争年内新增规模以上工业企业21家，主营业务收入过亿元企业达到22家，纳税过千万元企业达到4家。三是大力扶持民营经济发展。实施中小企业振兴计划，制定完善扶持中小企业发展的政策措施，选择一批发展定位高、发展后劲足、成长性强的民营企业，在用地、贷款、税收、用工及人员培训等方面给予全力扶持。大张旗鼓地表彰奖励贡献突出的民营企业,在全县形成发展民营经济有功、创造财富光荣的舆论导向，努力营造全民创业、铺天盖地发展民营经济的浓厚氛围。四是推动产业结构优化升级。严把项目准入关，坚决杜绝高耗能、高污染、高排放、低回报的项目落户惠民。鼓励发展高新项目、高新企业、高新产业，优化产业产品结构，逐步形成“低投入、高产出，低消耗、少排放，能循环、可持续”的发展方式。积极对接全市十大产业链发展布局，突出发展纺织服装、机械加工制造及汽车零部件、化纤绳网、粮油果蔬及食品深加工四大特色产业，培育产业集群，延伸产业链条。五是全力推进开发区建设。按照“总体布局、先急后缓、保证重点、逐步实施”的原则，加快开发区基础设施建设。投资3000万元，建成110千伏武圣变电站，确保开发区电力供应。继续推进绿化、亮化工程，进一步完善通讯、供热、供排水等配套设施。充实招商力量，成立专门招商队伍，加大招商引资力度，确保全年引进投资3000万元以上的项目20个，其中投资过亿元项目5个，年底投产项目达到38个，实现税收5000万元。加大开发区商贸开发力度，融通资金5000万元以上，用于重点基础设施工程建设。六是大力开展企业管理人员培训。县财政安排专项资金，组织企业管理人员分期分批到高等院校进行培训，到发达地区考察学习，开阔视野，提升境界，增强加快发展的内在动力。七是加快推进“南带”开发。以南部六乡镇为主体，按照“工业产业区、物流产业区、旅游产业区、生活服务区”的规划，大力发展现代农业、现代加工业和现代服务业，形成南部特色乡镇群，逐步把“南带”打造成经济、社会、生态三大效益突显的发展隆起带。
（二）积极推进新农村建设。坚持走“农业工业化、农村城镇化、农民非农化、收入多元化”的路子，逐步建立以工促农、以城带乡长效机制，形成城乡经济社会发展一体化新格局。一是加快推进农业产业化进程。研究出台扶持农业龙头企业的政策，对农兴种业、鲁洁棉业、天禧牧业、美孚德食品、中天食品及恒鑫源丝绸等重点农业龙头企业在贷款贴息、建设用地等方面给予集中扶持。争取年内新增县级重点农业龙头企业20家、市级5家、省级1家。鼓励发展各类农村专业合作组织，积极稳妥推进土地适度规模经营，逐步实现农业专业化生产、规模化经营。二是加快农业标准化基地建设。坚持合理布局、示范带动，年内建成6000亩蔬菜标准化生产核心示范区、10万亩小麦高产示范区、6万亩玉米高产示范区、6000亩棉花高产和高抗黄萎病新品种示范区以及20个标准化畜禽养殖基地。积极推进林权制度改革，大力开展植树造林，确保年内林木覆盖率达到45%以上，全力打造“绿色惠民”。努力培育经济林基地、种苗花卉、果品加工、木材加工和森林旅游等多种经营为一体的林业产业发展新格局，切实提高林业产业化
水平。三是抓好村容村貌建设。按照群众自愿、规模适度、有利于生产生活的原则，逐步调整村庄规模，缩减自然村，突出发展中心村。年内完成400个村的规划。加快推进“四通”（通柏油路、通自来水、通有线电视、通宽带网）、“五化”（硬化、绿化、净化、亮化、美化），新建沼气入户清洁工程2000组，改变农村环境面貌，建设文明生态村庄。四是发挥广大农民建设新农村的主体作用。规范完善村级公益事业“一事一议”筹资筹劳制度，加快农田水利、交通及村级办公场所等农村基础设施建设，发动群众依靠自己的双手建设美好家园。
（三）全面加快历史文化名城开发建设步伐。把城市建设作为全县经济和社会事业重新崛起的突破口，全力加快历史文化名城开发建设步伐。积极推进规划修编，完成县城总体规划审批，高起点编制老城区控制性详规、护城河景观设计及绿化规划等专业规划。加强规划管理，严格禁止乱搭乱建，坚决依法拆除违章建筑。建成古城遗址公园，实施西护城河北段雨污分流治理，启动南护城河步行街建设和西护城河景观绿化，开工建设南门桥等五座桥梁，着力打造护城河景观长廊。积极探索市场化运作方式，鼓励民间资本积极参与旧城改造。打通闫北中路，建设阳光花园小区，大力推进城中村改造，完成东环路建筑风格改造，启动孙子故园周边及主干道沿街平房改造。对县城主要进出口实施改造提升，对主要街道进行修补罩面。实施城区绿化亮化工程，提升绿化档次和水平，城区绿化覆盖率达到35%，完成主要街道路灯更新。加大城市管理执法力度，进一步改善城区环境秩序。
（四）大力推进改革创新。全面推进国有集体企业改革。在确保职工合法权益的基础上，强化改革指导力量，完善改革措施，确保年内基本完成国有集体企业改革改制任务。积极稳妥地推进农村综合改革。深化乡财乡用县管改革，建立乡镇债务预警机制和新增债务审批机制，防范乡镇财政风险。进一步落实“以县为主”教育管理体制，加大农村义务教育经费保障力度，提高农村中小学公用经费标准。建立校舍维修改造长效机制，制定全县中小学布局调整远景规划和年度计划，加快推进中小学布局调整。积极推进财政制度改革。深化社保资金预算编制改革，全面实施国库集中支付制度和部门预算编制改革，增强预算的透明度和约束力。进一步加强非税收入管理，拓宽非税收入管理领域。扩大项目资金报帐提款和政府集中采购范围，对政府投资项目实行全过程审计监督。加强国有土地和房产资源管理，盘活闲置资产，提高使用效益。加大融资力度，确保融资1.5亿元支持重点工程建设。加大油气资源开发力度，培植新的财源。积极推进金融生态环境建设，深入开展百家企业上台阶活动，探索建立多种形式的信贷担保机制，完善社会信用体系，促进银企双赢。
（五）繁荣发展现代服务业。以孙子文化品牌为依托，以孙子文化旅游区列入全省重点服务业园区为契机，大力发展旅游业。积极争取上级支持，推进孙子兵法城周边开发及经营管理创新。通过市场运作，重建渤海革命老区机关旧址暨武定府衙，并搞好周边开发改造。启动黄河风景带建设，开发魏氏庄园民俗游、大年陈林果生态游和“农家乐”自助游，加快建设温泉文化博览园。改造提升商贸流通业。依托县城规划实施，加快老城商贸区改造建设。建成建材大市场，开工建设机动车修理市场，搞好孙子故园周边综合开发，对城区菜市场和大观园商场进行全面改造，做好集疏运中心规划建设，加快鲁北大街商贸开发。继续推进“万村千乡”工程，筹建农资配送中心和日用消费品配送中心，建设日用消费品直营店5个、连锁加盟店800家、农资加盟店600家，完善农村流通网络。培育壮大新兴服务业。鼓励发展社会化服务组织，积极培育现代物流、金融保险、评估咨询、审计仲裁、物业管理等新型服务业态，推动第三产业从传统型向现代型转变。
（六）继续加快基础设施建设。投资2.12亿元，完成永莘路改造主体工程和庆淄路土方、路基及小桥涵工程。投资5770万元，完成25公里的淄胡路淄角至辛店段及滨石路麻店至皂户李段、16座危桥、100公里农村公路的改造，建成麻店客运站。完成孙武黄河大桥设计和工程招投标工作，争取下半年开工建设。启动李庄水库建设。对白龙湾灌区实行节水改造，对主干沟渠进行清淤，修建桥涵闸300座，进一步改善农田水利基本条件。实施中低产田改造和土地治理项目，完成15平方公里水土流失综合治理。投资1亿元新建41处移动通讯基站及配套设施，投资560万元实施城域宽带网改造和村村通光缆工程，让人民群众享受现代信息化生活。
（七）切实保障和改善民生。完善就业和社会保障体系，多渠道开发就业岗位，确保城镇新增就业4000人，10880户零就业家庭实现就业。实施阳光培训工程，转移培训农村劳动力6000人以上。加大社会保险扩面征缴力度，重点向民营企业和农民工群体倾斜，努力提高社会保障能力。加快敬老院建设步伐，“五保”人员集中供养率达到75%以上。完善社会救助体系，扩大城乡低保覆盖面，加大对下岗失业人员、农村困难群众、残疾人等弱势群体的救助，让广大群众共享改革发展成果。全面完成乡镇卫生院改造，为群众提供安全、有效、方便、价廉的医疗卫生服务。进一步完善新型农村合作医疗制度，年内参合率达到95%以上。完成5个乡镇172个村的自来水改造工程。做好贫困学生资助工作，确保让每一个农村孩子都有学上、都上得起学。逐步落实和完善住房补贴、住房公积金补贴和津贴补贴。建设经济适用房2万平方米，解决城镇低收入家庭住房困难问题。高度重视产品质量和食品药品安全监管，保障人民群众身体健康。
（八）积极发展社会各项事业。坚持教育优先发展战略。加快教育改革与发展步伐，加强教育干部和教师队伍管理，全面提高教育教学质量；大力发展职业教育，确保年内在校生达到2000人以上，短期培训3000人以上，为工业兴县培养技术人才。大力推进科技创新。研究制定科技创新奖励政策，鼓励企业加快技术创新体系建设，提高自主创新能力，年内争取建成1家省级企业技术中心，2－3家市级企业技术中心。积极争创中国名牌、驰名商标，争取山东名牌1个、著名商标2个，支持武定府酱园申报“中华老字号”和省非物质文化遗产。繁荣发展文化事业。坚持社会主义先进文化的正确导向，用社会主义荣辱观引领风尚，大力弘扬社会正气。重视城乡文化协调发展，积极推进有线电视村村通、文化信息资源共享、基层文化阵地、农村电影放映、农家书屋等农村文化设施工程建设，丰富农村文化生活。广泛开展群众性体育活动，增强全民健身意识。加快公共卫生体系建设，完善重大疾病防控体系，提高突发公共卫生事件应急处置能力。严格落实计划生育责任制，稳定低生育水平，提高人口素质，争创全省计划生育优质服务先进县。进一步理顺管理体制，加强国土资源管理，保持全县耕地总量动态平衡。落实节能减排工作责任制，重点加强水、大气、土壤等污染防治，努力改善城乡人居环境。开展好第二次经济普查。努力做好民兵预备役、民族宗教、外事侨务、气象减灾、对台、物价、档案、史志、地名、老龄、扶贫等各项工作。
（九）努力构建和谐稳定惠民。深入开展精神文明创建活动，贯彻落实《公民道德建设实施纲要》，广泛宣传《惠民县公民道德守则》，加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，引导人们自觉履行法定义务、社会责任、家庭责任。广泛开展“五五”普法，组织开展好第六届全民读书月及文明公民、特色文明家庭评选等活动，努力形成男女平等、尊老爱幼、见义勇为的社会风尚。加强社会治安综合治理，深入开展严打整治斗争，严厉打击“法轮功”等邪教组织及黑恶势力团伙。加强基层矛盾纠纷排查调处工作，积极化解信访矛盾，最大限度地增加和谐因素，最大限度地减少不和谐因素。对弱势群体开展法律援助活动。全面做好安全生产各项工作，实现全县的安全发展。
四、切实加强政府自身建设
推动经济社会又好又快发展，必须把握机遇，主动有为，必须进一步加强和改进政府自身建设，全面提高政府的公信力和执行力，努力建设人民满意的政府，不辜负全县人民的厚望和重托。
（一）建设学习型政府，努力提高领导科学发展的能力。以学习贯彻党的十七大精神为切入点，大力倡导学习之风，不断增强政府机关人员的学习意识。建立健全公务员学习制度，进一步优化公务员的知识结构，全面提高公务员理论素养和工作能力。注意把理论学习与破解工作中的难题结合起来，把握工作规律，创新工作方法，切实增强驾驭经济社会发展的能力。
（二）建设服务型政府，努力提高为民办事的能力。密切联系人民群众，深入基层调查研究，真诚倾听群众呼声，真实反映群众意愿，真情关心群众疾苦，努力解决群众关注的热点难点问题。扩大行政审批服务大厅进驻范围和审批事项，大力推行短流程服务，简化办事程序，提高服务质量和效率。认真履行社会管理和公共服务职能，加强应急管理体系建设，提高应对突发性公共危机的能力。发挥政府门户网站作用，推进电子政务工程，加强政府信息化建设。
（三）建设责任型政府，努力提高抓落实的能力。大力弘扬求实、务实、扎实的作风，始终保持奋发有为的精神状态，把精力集中在“想干事”上，把本领体现在“会干事”上，把目标锁定在“干成事”上，把底线控制在“不出事”上，做到为政一任，活一方经济，富一方百姓，保一方平安。继续对政府重点工作进行分解，强化督查考核，严格追责问效。进一步严肃工作纪律，确保政令畅通。
（四）建设法治型政府，努力提高依法行政的能力。落实重大事项集体决策制度、政务公开制度、社会听证制度，完善群众参与、专家咨询和政府决策相结合的决策机制，提高决策的科学性、民主性和公众参与度。严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。认真执行县人大及其常委会的各项决议、决定，自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，认真办理人大代表意见、建议和政协委员提案。
（五）建设廉政型政府，努力提高拒腐防变的能力。严格执行党风廉政建设责任制，强化权力制约，加强资金监管，规范从政行为。建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，加强对领导干部的审计监督。充分发挥行政监察作用，大力纠正行业和部门不正之风。不断加强廉政教育，增强自律意识，保持警钟长鸣。坚决查处各类违法违纪行为，纯洁队伍，净化风气，树立清正廉洁的政府形象。
各位代表！今后五年，是我县科学发展、和谐发展，实现“跨入全省县域经济第二方阵”奋斗目标的关键时期。让我们以十七大精神为指导，认真贯彻落实科学发展观，在中共惠民县委的坚强领导下，紧紧依靠全县人民，不辱使命，不负重托，求真务实，扎实工作，为建设和谐富裕文明的新惠民而努力奋斗！
