——在县委理论学习中心组读书会上的讲话

王  瑜

同志们：

这次会议是在全县经济社会发展处在关键时刻召开的一次重要会议，历时7 天，分县外考察、县内观摩、学习总结三个阶段进行。10 月18 日至20 日，县几大班子领导、乡镇和部分县直部门的主要负责同志赴昌乐、青州、高密和江苏省的沭阳四个县市，就城市建设、招商引资、农业产业化进行了考察学习。10 月21 日、22 日，我们对14 个乡镇、县经济开发区，今年以来新上项目、小城镇建设及全县百项重点工作进行了现场观摩，并对全县招商引资情况进行了调度。大家边看、边思、边学、边议，普遍感到收获较大。昨天，省发改委、市检察院的两位领导给我们作了专题报告，听了以后很受启发、很受教育，也引发了许多思考。县委常委、副县长、各乡镇和部分县直部门也做了表态发言。整个会议内容丰富，安排紧凑，既是一次比学赶超、科学发展的观摩会，又是一次解放思想、创新实干的动员会，也是一次近期省市一系列会议精神的贯彻落实会，多会合一，目的是，认真学习贯彻党的十七届三中全会精神，深入落实科学发展观，动员全县上下进一步解放思想，统一认识，明确重点，狠抓落实，推动全县经济社会又好又快发展，努力在新起点上实现富民强县新跨越。下面，根据县委常委会研究的意见，讲三个方面的问题。

一、解放思想，统一认识，进一步坚定科学发展的信心和决心改革开放以来，历届县委、县政府团结带领广大干部群众开拓进取，奋力拼搏，经济和社会实现了稳步发展。尤其是近年来，县委、县政府团结带领全县人民，大力实施“四大战略”，积极构筑“三大支撑”，各项工作不断实现新突破。2007 年，全县地方财政收入在全省排名上升了4 个位次。今年1-9 月份，全县地方财政收入实现1.97 亿元，是2004 年全年的3 倍，增幅居全市第1 位。工业发展后劲增强，农业生产亮点增多。惠青黄河大桥等一批基础设施工程相继竣工或开工建设。广大干部群众人心思上，干事创业热情高涨，全县发展思路越来越清晰，发展基础越来越夯实，整体工作开始步入良性轨道。这些成绩来之不易，必须加倍珍惜。同时，应当清醒地看到，我们的成绩更多地是与自己过去比，是在低层次上的快增长，是在低水平上的快前进。与先进县市相比，无论是在经济发展上，还是在思想观念上，仍然存在较大的差距。主要表现在五个方面：一是工业经济薄弱。工业投入少，总量小，产业链条短，既没有群山，也没有高峰。二是农业大而不强，农民增收趋缓。三是发展环境不优。基础设施制约严重。个别部门和干部慢作为、不作为、乱作为。四是开放度不高。走不出去、请不进来，井底之蛙，信息闭塞，思路狭窄。工作上没有新思路、新突破。五是部分干部信心不足、责任心不强、境界不高。有些干部考虑个人利益多，谋划事业发展少。有些干部遇见困难绕着走，当面一套，背后一套。有些干部比待遇、讲享受。存在这些问题，既有历史的因素，也有现实的原因，但都是我们惠民人自己必须认真加以解决的。在看到差距的同时，还要充分认清当前我们面临的困难和挑战。一是宏观环境复杂多变。当前国际金融市场急剧动荡，世界和国内经济增长放缓，企业利润和财政收入增速下降，资本市场持续波动和低迷。国家在控制建设用地、企业用电、金融环境、市场环境上总体仍然趋紧，使我们面临企业融资、用电、用地审批等实际困难。二是区域竞争更加激烈。现在各地都在抢抓机遇，加快发展，大批新项目、大工程纷纷开工建设，我们不拼搏大干，与发达县市的差距会越来越大。三是自身新老矛盾交织。我们既要加大投入又要调整结构，既要发展经济、提高干部群众收入又要进行基础设施建设、发展社会事业，既要偿还历史欠帐又要解决眼前问题，各类矛盾多、压力大。另一方面，我们也面临许多难得的发展机遇：一是新一轮结构调整促使发达地区加快产业转移，作为东部地区的西部我县优势凸显；二是十七届三中全会确定的大力度支农惠农政策，国家加大中小企业扶持力度等措施，为我们争取支持创造了条件。三是省委、省政府制定出台的“关于支持黄河三角洲又好又快发展的34 条意见”，具有很高的含金量。市委、市政府也将加大“突破惠民阳信”力度，这些都为我们带来了千载难逢的发展机遇。可以说，当前和今后一段时间，我县面临的机遇与困难并存，动力与阻力同在，形势逼人。我们一定要认清形势、把握大势，保持清醒头脑，既要看到成绩和机遇，坚定信心，鼓舞干劲，又要看到问题和差距，切实增强危机感、紧迫感、责任感。思想决定行动，思路决定出路，态度决定一切。如何抓住机遇、克服困难、加快发展，没有现成的经验可循，只有向解放思想、更新观念要出路、要办法、要动力。我们的发展轨迹，兄弟县区的奋斗过程都证明了这一点。因此，全县上下必须继续把解放思想放到首位，作为惠民突破赶超的一条红线，切实解决我们思想和作风上存在的安于现状、因循守旧、思路狭窄、畏难发愁、心浮气躁等问题，自信不自卑，知难不畏难，创新不守旧，拼搏不等靠，迅速掀起一股强劲的思想解放热潮、观念更新热潮、跨越发展热潮。通过解放思想，提升境界，提高解决问题的能力，站在全国大局谋划惠民长远发展，探索符合惠民实际、具有惠民特色的发展路子。

二、抓住重点，突出特色，大力构筑惠民科学发展新优势今后三年是惠民决胜未来，从根本上改变落后现状的关键阶段，全县上下要紧紧围绕县十二次党代会确定的奋斗目标，坚持“全党抓经济，重点抓工业，关键抓项目，核心抓招商”的思路，强化细化工作措施，努力构筑经济发展的新优势。总的要求是：抓重点、创特色、勇创新、快突破、大提升。抓重点就是分清主次，集中精力抓战略重点工作、关键环节，以局部跨越带动整体追赶。创特色就是培育特色产业，把特色优势发挥到极致，坚定不移走惠民的路，用自己的脑袋想事，构筑独特发展优势。勇创新就是把创新贯穿于一切领域、一切工作之中，大胆探索，做到巧干会干、事半功倍。快突破就是工作决策快，行动落实快，成效实现快，以高速度、快节奏推动工作大突破。大提升就是要有目标意识，瞄准全市全省制高点，每年确定具体目标，坚定不移向前迈进。同时，大力推进两个转变，即由各项工作一起抓向集中突破工业大项目、好项目和城镇建设转变，由注重一般号召、面上动员向注重解决好一个个具体问题、办好一件件实事、抓好一个个项目转变，努力形成经济发展的浓厚氛围。

（一）以硬措施抓招商引资。没有大投入就没有大产出。投入靠项目，项目靠招商。惠民要崛起振兴，根本之策就是举全县之力招商引资。一要硬化责任抓招商。各级干部特别是各单位的“一把手”，要把招商引资作为第一政绩、第一要务，带头招商、带领招商、带动招商，真正把招商引资作为主要工作来抓。要借鉴沭阳等地的经验做法，制定严格的招商引资责任制，将招商引资完成情况与干部任用挂钩，真正把干部推向招商引资的第一线。明年初步确定为“项目建设年”，各行各业、每个干部特别是领导干部都要有项目。广大干部要牢固树立不懂经济工作的干部是不合格的干部，不会招商引资的干部是不称职的干部的意识，全身心投入招商引资中。要大力发动全民招商，把全县上下的注意力集中到招商引资上来。二要完善政策抓招商。在论证把关的基础上，对好项目、大项目要敢于让眼前小利，善于得长远大利，形成政策“洼地”，切实解决“看眼前多、看长远少，看局部多、看大局少，看小利多、看大利少”的问题。要采取“大项目进县开发区，小项目进乡镇园区，税收全部归乡镇所有”的机制，打破行政区划，合理布局项目。三要强化服务抓招商。探索建立“企业帮办”制度，为客商提供从项目签约到开工投产以及投产后生产、生活的全方位服务，让客商在惠民投资发展无障碍、不分心。四要围绕产业抓招商。推行以集聚上下游产品、降低综合配套成本、拉长产业链为主的集群招商方式，既引进延长我县现有产业链的项目，也要引进与周边县市产业对接的新项目，更要千方百计引进产业龙头型项目。同时，大胆探索一切有利于招商的工作方法。五要跳出招商抓招商，在破解招商引资瓶颈上狠下功夫，加快吃、住、行等配套设施建设，办好职业教育和医疗卫生事业，提高项目承载能力，增强综合吸引力。

（二）以大调整培育特色产业。坚持在扩大总量中调整结构，在调整结构中扩大总量，全力加大项目投入，培植具有较强竞争力的支柱产业。一是坚持“工业兴县”不动摇。要把培育产业集群作为工业发展的关键，依托现有的拳头产品、骨干企业、特色产业，大上项目、上大项目、上好项目，扩张总量，提高质量。要改造提升传统产业。重点在纺织、化纤绳网、食品和木材加工等产业上下功夫，在编制产业发展规划、营造环境、产业链招商等方面做足做好文章。同时，积极发展壮大汽车零部件及机械加工、生物制药、生物制种等高新技术产业和新兴产业。民营经济是惠民发展的根本和希望所在。现有民营企业有基础、有人才、有市场，是工业经济最直接、最现实、最有效的增长点，必须高度重视、全力扶持。坚持内资外资一视同仁，外商投资的政策，县内企业全部享有，重大项目特殊支持。建立工业发展联席会议制度，及时研究措施，舍得拿出资源，帮助企业破解土地、资金等发展瓶颈，特别是当前困难时期，更要倍加关心企业、倍加支持企业，与企业共渡难关。要集中全县力量，做大做强开发区，积极探索开发区建设的新思路、新机制，在项目集中、产业集群、资源节约等方面下功夫，打造惠民发展的龙头。乡镇是惠民振兴的基础和希望。各乡镇要根据基础条件，找准经济发展的突破口，集中培植1－2 个具有发展潜力的主导产业，形成特色经济板块，带动乡镇快速发展。二是千方百计加快农业产业化进程。农业是惠民的优势和特色，农业产业化是农业发展的根本出路。要准确把握十七届三中全会的政策机遇，坚持用工业化理念谋划农业，把发展壮大龙头加工企业作为推进农业产业化的关键环节，大力扶持现有龙头企业，增粗拉长产业链条。要积极引进外来企业、激活民间投资、争取政策资金支持，新办一批资源加工型、市场流通型、出口创汇型农业龙头企业，培育3－5 个特色产业集群，改变农业散、乱、小的局面。要强化规模经营意识。按照“一乡一业”、“一村一品”的形式，顺应农民意愿，鼓励土地流转，发展规模化、标准化种养示范户、示范村、示范镇。大力发展各种形式的农民合作组织，提高农民组织化程度。要强化品牌竞争意识。通过建立企业出口生产基地、国家部委果菜直供基地等形式，加强标准化管理，使更多的产品获得国家无公害产品、绿色食品、有机食品认证，把惠民的特色打出去。三是扎实推进服务业发展。惠民服务业发展的优势在文化、重点在旅游，必须以文化旅游统筹服务业发展。要加快古城遗址公园、渤海革命老区机关旧址暨武定府衙等重点项目建设。深入挖掘文化资源，抓紧拿出服务业发展规划，推出一批开发项目，通过政府引导、市场运作，培植服务业发展的新亮点。要理顺文化旅游体制，整合资源，统筹开发，把惠民旅游推向全国旅游业发展的高端，做大做强“孙子故里·绿色惠民”这一黄金品牌。

（三）以大手笔加快城镇化。城市是经济发展的重要载体，城市建设是经济发展水平的集中体现。沭阳等地发展的实践表明，加快城市建设能带动二三产发展，增加群众就业增收，提高一个区域的竞争力。我们要坚持以规划为龙头，以建设为重点，以管理为关键，切实加快城镇化进程，实现城市化与工业化双轮齐动。一要高起点规划。规划滞后是城市发展落后的根源，必须强化规划意识，舍得花钱搞规划，做到大手笔、大气魄、高标准、高品位。要迅速完成县城总体规划修编、新城区控制性规划、修建性详规，并公开公示，接受社会监督。各乡镇要突出地域、历史、文化和产业特色，搞好高标准规划。要保持规划的严肃性和稳定性，确保“规划一张图，审批一支笔，一张蓝图干到底”。二要高标准建设。树立精品意识，把精品、精细、精心的理念渗透到城镇建设的各个方面、各个环节，切实提高县城的档次和品位。要加大县城基础设施特别是公园、广场、公共绿地、大型苗木基地投入，完善服务功能。要坚持“让有钱人到惠民赚钱，惠民赚有钱人的钱”的理念，吸引各地开发商参与县城大开发、大建设，使城区建设呈现“火热”态势。城中村改造是县城建设的重点，要学习昌乐、青州的成功做法，按照“试点先行、重点突破、逐步推进”的思路，降低门槛，放开政策，加快城中村改造，让开发商发财，让老百姓得实惠。三要高效能管理。进一步完善城市管理行政执法体制机制，推进由“经验管理”向“科学管理”转变，推动城市管理上台阶。四要高水平经营。进一步强化“经营城市”的理念，实行多元化融资、市场化运作，鼓励社会资金、民间资金参与城镇的建设经营，实现城镇资产增值盈利。

（四）以创品牌优化发展环境。环境是生产力、是核心竞争力。抓环境就是抓经济、抓发展。要紧紧围绕打造“生态惠民、诚信惠民、效率惠民、法制惠民”的目标，进一步加大整治力度，打造良好的环境品牌：一是打造方便快捷的交通品牌。集中财力，多方争取，加快以“三路、一库、一桥”为重点的工程建设，确保年内永莘路部分通车、庆淄路明年上半年竣工，力争孙武黄河大桥早日开工，李庄水库尽快建成蓄水，让南部乡镇村村用上安全卫生的自来水。做好大济路南段等工程的前期工作，奋战三年，打破交通瓶颈制约。二是打造持续发展的生态品牌。始终把良好生态作为加快发展的最大优势，坚持像抓经济发展一样抓好生态保护。继续搞好水系治理、绿色通道、农田林网、镇村及单位园林绿化，争创全国绿化模范县、省级园林城市，建设鲁北新绿洲。要注重节能减排，严禁污染项目，不求一时之快而污染环境，做得不偿失贻害后代的事。三是打造优质高效的服务品牌。服务是投资者的迫切需求，是软环境建设的核心。服务好不好是评价部门大局意识强不强的重要标准。各级各部门都要围绕服务，制定新措施，拿出硬办法，做到业务精通、办事快捷、热情廉洁。要制定企业投诉、群众评议、社会监督、有关部门查处等一系列措施，建章立制，源头治理。要严肃纪律，动真碰硬。今后哪个单位在发展环境上出了问题，县委、县政府就坚决追究那个单位主要领导和相关人员的责任，决不手软。四是打造诚实守信的诚信品牌。进一步增强政府诚信意识，广大干部要以身作则，恪尽职守，取信于民。特别是对外商要说到做到，立说立行，坚决杜绝出尔反尔、朝令夕改、挫伤外商投资信心的现象。要以建设金融生态环境为重点，着力解决欠贷不还、偷税逃税、商业欺诈等突出问题，引导企业依法经营，诚信立业，带动提升社会信用水平。五是打造公平正义的法制品牌。各职能部门要进一步规范执法行为，严格执法，文明执法，对本地创业者、外来投资者一视同仁。要及时解决涉及企业和客商的各类案件，切实保护好他们的合法权益；要加强社会治安综合治理和企业周边环境整治，严厉打击各类刑事犯罪活动及欺行霸市等行为，坚决打击假冒伪劣、坑蒙拐骗等不法行为，切实提高政府公信力。

（五）以民为本建设和谐惠民。不断改善民生，促进社会和谐，是深入落实科学发展观的必然要求，更是凝聚人心、团结奋进的基础保障。近年来，尽管我们每年为群众办成几件实事，但由于财政困难，在民生改善上欠账仍然较多。今后，要在加快发展的同时，不断提高干部职工的工资待遇，不断改善城乡群众的生产生活条件。一是着力解决群众关心的突出问题。要千方百计扩大就业，特别要解决好零就业家庭的就业问题。进一步完善社会保障、城乡社会救助体系，关心改善困难群众的住房条件，落实好城乡居民最低生活保障制度，努力实现应保尽保。坚持优先发展教育战略，加大教育投入，改善办学条件，提高教育教学质量，扩大职业教育规模，提高竞争力。深入推进新型农村合作医疗，解决药价虚高等问题，使群众真正得到实惠。加强农家书屋、乡镇综合文化站、村级办公场所等公共文化服务体系建设，满足群众的文体需求。要以创建活动为总抓手，加强精神文明建设，营造风正、气顺、心齐、劲足的社会氛围。二是着力维护社会稳定。维护稳定是第一责任，是检验各级领导班子和领导干部驾驭全局能力的重要标尺。今年以来，全县上下围绕奥运安保、维护稳定做了大量艰苦细致的工作，取得了很好的成效，得到市委、市政府的充分肯定。但是，我们稳定的基础还十分脆弱，必须保持清醒头脑，时刻绷紧维护稳定这根弦，认真总结推广奥运安保工作的好做法、好经验，努力构建维护稳定的长效机制。要进一步夯实基层基础，全力做好排查调处、治安防控、严打整治、防控邪教、应急联动、预案制定等工作。要深入开展领导干部大接访活动，带着感情和责任及时依法解决群众的合理诉求。要毫不放松地抓好安全生产和食品药品监管，坚决杜绝重大安全生产事故和食品药品安全事故的发生，巩固提升社会和谐稳定的良好局面。

三、转变作风，狠抓落实，营造科学发展的良好氛围能不能实现惠民崛起振兴，关键在领导，核心在干部。广大干部必须改进作风，真抓实干，推动落实，务求实效。

（一）锤炼干部抓落实。要围绕发展大局，大力深化干部任用制度改革，在坚持党的干部路线的基础上，突出以人品论高低、以项目论英雄的用人导向。以人品论高低，就是看作风是不是正派、情趣是不是健康，是不是讲操守、重品行，引导干部加强道德修养，切实树立良好形象。以项目论英雄，就是树立项目是最大政绩的观念，使干部积极参与经济建设，人人引项目，个个有项目，把项目作为评价干部的硬指标，让平庸的挪位，有本事的有位。要加强干部管理，以铁的手腕抓干部、铁的纪律管干部、铁的作风带干部，全力打造一支平常时期看得出来，关键时刻站得出来，急难险重豁得出来的“铁军”。要强化领导干部的表率意识。县级干部联系一个工业企业、一个乡镇、一个后进村、一名困难群众，抓1－2 个重点工程，带头跑国家部委争取资金项目，带头完成招商引资任务。每个领导干部都要成为惠民发展稳定的第一品牌、第一形象、第一标杆，成为各项工作中的一面旗帜。要根据新形势、新要求，开展大规模干部教育培训，拿出专门资金，采取到高等院校学习、到国家及省直部门挂职、到企业锻炼、赴外地招商等多种方式，开阔眼界、增长才干，全面提高干部队伍综合素质。

（二）开拓创新抓落实。面对落后的现实、繁重的任务，广大党员干部要以发展为己任，视事业为生命，激情投入，用心工作，干事创业，勇争一流。要树立开放意识，主动走出去、请进来，呼吸新鲜空气，学习先进理念，不断开阔视野，提升境界，融会贯通，解决我们的难题。要勇于探索，探索不一定成功，但不探索永远不会成功。追赶先进地区，按部就班，慢慢吞吞不行，必须创新思路，大胆探索。县委鼓励干部大胆创新，对做得对的热情支持，做得不够的积极引导，做得不对的及时纠正，让大家想干事、敢干事、能干事、干成事、不出事，营造鼓励创新、善待挫折、宽容失误的环境。要真抓实干，对事关全局的事、事关群众切身利益的事，一定要亲历亲为，一抓到底。对各项工作都要有分工、有措施、有督查、有奖惩，确保落到实处。要倡树求是之风，作决策，做汇报，抓督查都要一是一、二是二、报喜也报忧，不弄虚作假，不欺上瞒下。要创新基层组织建设的新机制，充分发挥大学生村官的作用，关心基层党员干部的生产生活，不断提高各项待遇，激发基层班子和党员干部的工作热情。

（三）为民清廉抓落实。要密切联系群众。我们干工作、做决策，都要从群众的利益角度去考虑；抓发展、搞建设都要从群众的公认度上去思量。各项决策之前，都要以不同形式听取群众和社会各界的意见。要敢于到那些矛盾多、问题大的地方，面对面听取群众意见，疏导群众情绪，解决群众合法诉求，提高做好群众工作的能力。要清正廉洁。清正廉洁是党对领导干部的基本要求，也是我们挺直腰杆做人的一条准则。每个领导干部都要视岗位为舞台、视事业如生命、视付出为追求，勤政不当懒官、优政不当庸官、廉政不当贪官。要带头弘扬新风正气，带头抵制歪风邪气，带头做到干净干事，用自己高尚的人格魅力影响群众、带动群众、感召群众。这里，我向全县人民郑重承诺：诚实做人，认真干事，干净做官，全心为民，请广大干部群众监督。

同志们，加快惠民突破，实现崛起振兴，是一项崇高而伟大的事业，需要一年接一年、一任接一任的不懈努力。让我们在市委、市政府的坚强领导下，以更加奋发有为的精神状态，更加团结和谐的干事氛围，更加求真务实的工作作风，上下同心，干群同欲，解放思想，开拓进取，全力开创惠民科学发展的新局面，为早日甩掉欠发达帽子，跨入全省县域经济第二方阵而努力奋斗！          (惠民通讯 第九期)