政 府 工 作 报 告
—2009年1月8日在惠民县第十六届
人民代表大会第三次会议上
惠民县县长 杨玖庆
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请政协委员和列席会议人员提出意见。
一、2008年工作回顾
2008年是极不寻常、极不平凡的一年。县政府在上级党委、政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协及社会各界的监督、支持下，紧紧围绕县第十二次党代会确定的大力实施工业兴县、三产活县、三农稳县、环境立县四大战略，加快构筑“一区一城一带”三大支撑的发展思路，团结依靠全县人民，在全面做好抗震救灾、奥运安保等全局性重大工作的同时，积极应对复杂多变的经济形势，解放思想，同心同德，攻坚克难，苦干实干，较好地完成了县第十六届人大一次会议确定的任务目标。预计全县生产总值实现106亿元，增长11%。全社会固定资产投资实现60亿元，增长20%。地方财政收入实现25634万元，增长66.5%。城镇居民人均可支配收入11150元，农民人均纯收入5140元，分别增长14.7%和10.2%。社会消费品零售总额实现36亿元，增长21%。年末城乡居民储蓄余额36.6亿元，比年初增加7.8亿元。各项事业加快发展，平安建设不断推进，社会更加和谐稳定。
（一）以增加有效投入为重点，大力实施工业兴县战略。面对复杂多变的经济形势，充分发挥政府的服务指导职能，积极帮助企业解决具体问题。一年来，向企业投入财政支持资金3200万元，到位信贷资金5.1亿元，签约信贷资金25亿元。同时，在用地、用电等方面加大对骨干企业的支持，促进了工业经济的平稳发展。预计，全县规模以上工业企业实现工业增加值26亿元，增长10%；主营业务收入104亿元，利润2.46亿元，利税5.78亿元，均增长20%左右。招商引资成效显著。全县共办成利用县外资金项目215个，新建续建投资过千万元项目38个，其中华润公司6条气流纺生产线、忠谊煤业二期工程、中惠公司红曲米项目、中天食品一期工程和盟威集团惠民工业园的2条铸造生产线等项目投入运营。布鲁科纺织一期工程开始试生产。闽鑫金属、惠祥特钢、紫光生物科技、赢亨管材等一批项目进展顺利。对56名企业家进行了高层次的集中培训。节能减排工作扎实推进。预计全县万元生产总值综合能耗降低1.5%，二氧化硫、化学需氧量排放量进一步削减。
（二）以深化产业化经营为重点，大力推动现代农业发展。坚持以工业化思维谋划农业，促进现代农业发展，有力地带动了新农村建设。农业产业化进程加快。新增农民专业合作组织42家，规模以上农业龙头企业达到73家。农兴种业公司获得省级重点农业龙头企业称号。农业标准化建设扎实推进。我县被评为全国粮食生产先进县。新增农业标准化基地4个，新认证无公害农产品3个、绿色食品1个、有机食品2个。新增规模化畜牧养殖小区20个，重大动物疫病免疫密度达到100%。林业生产实现新突破。克服美国白蛾疫情不利影响，全年植树1019万株，林木覆盖率提高9.1个百分点，达到了45.6%。农业发展基础进一步夯实。实施了4个重点土地开发整理项目，新增耕地1.8万亩。新争取到4.7万亩国家和省重点土地整理项目，完成了7.6万亩方田建设和1.3万亩中低产田改造。对三大灌区和4条县级骨干沟渠进行了清淤治理，完成了幸福河城区段的衬砌，改造了近300座乡镇级小型水利建筑物。黄河标准化堤防工程开工建设。编制了400个村庄的规划，建成了30个样板村和26个市级新农村建设示范村。农机装备水平明显提高，农业综合机械化水平超过了65%。
（三）以打造文化旅游特色为重点，大力发展现代服务业。把发展服务业作为调整产业结构、实现富民强县的重要举措，成功举办了胡集书会、第二届全县农民文化节和孙武故里兵学国际论坛首届年会，成立了滨州孙子文化基金会。文化旅游业不断升温，全年共接待游客35万人次，实现旅游直接收入360万元。金融保险业健康发展，我县被确定为全市首家金融生态示范县。10个重点服务业项目顺利推进，一批商贸物流企业相继落户，近千辆外挂车辆回流，服务业对经济增长的贡献率达到49%，提高了7个百分点。
（四）以加强基础设施建设为重点，大力改善城乡面貌。积极拓宽融资渠道，鼓励企业、个人以多种方式参与基础设施建设。初步搭起了经济开发区的框架，区内道路和配套设施不断完善。完成了城市总体规划、老城区控制性详规、南带六乡镇概念性发展规划。启动了2个村街改造。完成了23个城区单位的拆墙透绿工程和10条主次干道绿化，城区新增绿化面积5万平方米。古城遗址公园、渤海革命老区机关旧址暨武定府衙工程进展顺利。孙武黄河大桥通过了专家评审。庆淄路路基全部完成，永莘路部分路段通车。新建和改造县道25公里、农村公路150公里、窄危桥12座。完成了3个乡镇396个村庄的通自来水工程。李庄水库主体工程基本结束，建成后能满足南部6乡镇的供水需求。
（五）以创新体制机制为重点，大力增强经济社会发展的活力。完成了乡镇国土资源管理所体制改革、部分事业单位参照公务员管理、部分事业单位机构合并、工资收入分配制度改革等工作。规范理顺了津补贴，机关事业单位月人均增资360元，从今年1月份开始人均津补贴再提高260元。积极稳妥地推进国有集体企业改革，完成了10家国有集体企业改革改制，4家企业正在按照破产程序依法顺利推进。企业创新能力不断提升。1家企业被认定为省级高新技术企业，2家企业建成了市级企业技术中心,争创了2个山东名牌、1个山东省著名商标。申请国内专利38 件，获得市以上科技进步奖10项。1人获得2008年度全市科学技术最高奖，实现了零的突破。中惠食品公司产品质量和研发能力走在了全国前沿，农兴种业棉花转基因高抗黄萎病研究区试成功，六和科技园高效微生物制剂技术处于国内外同行业领先水平。
（六）以保障民计民生为重点，大力加快和谐惠民建设。多方筹集资金1.5亿元，全面落实了粮食直补、农机直补、良种补贴、生产资料综合补贴、成品油价格补贴等惠农政策。筹集义务教育保障经费3056万元，保证了城乡义务教育阶段学校的健康发展。新建校舍17644平方米，消除了学校D级危房。对70辆接送学生的车辆进行了集中整治。高考本科一榜上线335人，比上年提高32%。中考学生综合优秀率位居全市第三位。县职教中心在校生达到了1600人，创历史最高水平。圆满完成了市下达的人口责任目标。完成了乡镇卫生院改造，新型农村合作医疗参合率达到98%，报销金额3600万元，50万农民受益。城镇新增就业再就业4290人，农村劳动力实现转移就业15000人。投入1100万元，把乡镇机关事业单位干部职工和2.2万名城镇居民纳入了基本医疗保险。成立了县慈善总会和乡镇分会。启动了优抚医疗保障体系，提高了城乡低保标准，五保集中供养率达到75%。出色地完成了抗震救灾任务和对口援建工作。出台了优待老年人的规定，加大了对特困老人的救助。新建困难企业职工住房2.5万平方米，230户困难职工乔迁新居。民兵预备役工作成效明显，基层武装部规范化建设深入推进。严厉打击违法犯罪行为，扎实开展安全隐患治理年活动和领导干部大接访活动，平安和谐局面进一步巩固提升。广播电视、民族宗教、统计、物价、粮食、残疾人事业、对台、档案、史志、邮政、通讯、地名、地震、气象、烟草、盐务、油区、食品药品监管、国防教育、人民防空等各项事业都有了新的发展和提高。
（七）以推进职能转变为重点，大力加强政府自身建设。坚持依法行政，加快政府职能转换，把更多的精力转移到加强社会管理和公共服务上来。认真执行人大及其常委会的决议、决定，加强与人民政协的联系，广泛听取人民团体以及社会各界的意见。深入开展新一轮解放思想大讨论活动，着力加快作风转变，推进工作创新。成立了应急管理机构，处置突发公共事件能力进一步提高。深化行政审批制度改革，对涉企的72项审批收费服务事项进行了清理。开通了政府信息公开网站，行政透明度明显增强。设立了书记、县长公开电话和信箱，拓宽了县委、县政府了解群众诉求的渠道。深入推行部门预算和政府集中采购等制度，加强政府投资项目预决算、招投标管理和审计监督，有力地促进了廉政机制建设。严格实行行政问责制，进一步规范了权力运行，提高了工作效率，优化了发展环境。
各位代表，在前所未有、复杂而困难的形势下，去年我们能取得这样的成绩，确实来之不易。这是市委、市政府和县委正确领导的结果，凝聚着全县63万人民的心血和汗水，得益于县人大、县政协和社会各界的支持和监督。在此，我代表县人民政府，向在各个领域和岗位上辛勤劳动、无私奉献的全县人民，向给予政府工作大力支持的各位代表、各位委员和社会各界人士表示崇高的敬意和衷心的感谢！
各位代表，在肯定成绩的同时，必须清醒地看到，我们在前进道路上还面临许多困难和问题。主要表现在：我县经济总量小，综合实力弱，大高外项目的引进和建设还没有破题，加快发展的任务艰巨而繁重；财源基础薄弱，收入结构不合理，持续增长难度较大；资源集约利用水平低，节能减排压力大，特别是建设用地问题亟待规范和解决；社会保障体系还不健全，社会治安、安全生产基础还比较脆弱，维护社会和谐稳定的任务仍然十分繁重；发展环境不够宽松，个别部门服务意识差、效率低，“四乱”现象依然存在；干部队伍思想还不够解放，践行科学发展观、应对各种危机、促进经济社会又好又快发展的能力有待提高。对此，我们将高度重视，采取有力措施，切实加以解决。
二、2009年政府工作总体要求和任务
2009年，将是我们面临巨大挑战和难得机遇并存的一年。当前，国际金融危机深度蔓延，国内经济增幅回落趋势明显，县域经济发展面临的下行压力越来越大。但是，总体上讲，机遇大于挑战。为有效应对金融危机，国家开始实行积极的财政政策和适度宽松的货币政策，连续出台了一系列扩大内需、改善民生、调整结构、确保增长的政策措施。省委、省政府决定加快黄河三角洲高效生态经济区开发建设步伐，市委、市政府也决定进一步加大对我们的帮扶力度。特别是经过近几年的发展，我县经济基础、产业基础和企业基础都有了明显改善，一些影响发展的热点难点问题正逐步得到妥善解决，全县上下不甘落后、负重奋进，争先创优、加快发展的浓厚氛围已经形成。只要我们坚定信心抢抓机遇，聚精会神艰苦奋斗，万众一心共克时艰，就一定能够在逆境中开辟出更加广阔的发展空间，就一定能够在新一轮大发展中实现新崛起!
2009年是实现“决战十一五，打赢翻身仗，跨入全省县域经济第二方阵”奋斗目标的关键一年。按照县委工作会议确定的积极作为、科学实干的工作基调，政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入落实科学发展观，立足保增长、抓投入、调结构、增后劲，解放思想，积极应对，科学发展，突出工业兴县主题，强力推进招商引资、企业膨胀、民营扩张、基础设施、新农村建设和服务业发展，深入开展“项目建设年”、“创新突破年”和“发展环境优化年”活动，加快实施 “四大创建”，着力改善民生，协调发展社会事业，促进生态和谐，努力实现全县经济与社会又好又快发展。
2009年经济和社会发展的主要预期目标是：全县生产总值突破120亿元，增长14%；全社会固定资产投资突破72亿元，增长20%；地方财政收入完成30761万元，增长20%；社会消费品零售总额突破43亿元，增长20%；城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别增长10%和9%；人口自然增长率控制在6‰以内；万元生产总值综合能耗下降4.5%，二氧化硫排放量减少17%，化学需氧量排放量降低42%。
围绕上述思路和目标，重点抓好十个方面的工作。
（一）努力保持经济平稳较快发展。当前，经济发展形势异常严峻，保持经济平稳较快发展是政府工作的首要任务。一是建立全县经济运行预测、预警机制。成立经济运行指挥部，密切跟踪国际国内宏观经济走向，定期召开经济运行分析会议，引导企业树立信心，切实解决企业实际困难，确保企业健康快速发展。二是全力做好向上争取的文章。抢抓国家扩大内需、黄河三角洲高效生态经济区开发和省市重点帮扶的机遇，把向上争取作为今年全县各级各部门的一项重要任务，积极主动地与国家和省、市有关政策、规划搞好衔接，科学筛选编制重点建设项目。每个项目都要明确牵头领导和责任部门，严格落实责任，全力向上争取，力争开工建设一批对惠民长远发展具有战略意义的重大项目。三是切实做好财政税收工作。建立完善现代税收征管机制和社会综合治税体系，加大重点税源监管，努力做到依法治税，应收尽收。不断优化收入结构，保持商贸物流企业的稳定规范，加大油气资源开发力度，加快煤炭能源化工等高贡献项目的建设进度，积极培植一批新税源。
（二）全力加快工业兴县步伐。工业化是惠民重新崛起的必由之路。我们必须坚定不移地把工业兴县作为第一方略，以有效投入为根本，以改革创新为动力，以大项目突破为关键，以产业集聚发展为方向，加快培育壮大工业群体。一是积极推进招商引资。完善招商引资政策，实行项目全程帮办服务机制，为投资者提供更多更优的政策支持。积极创新招商引资方式，突出以商招商、专业招商、重点区域招商和一把手招商，提高招商引资的战略性、针对性和实效性。落实招商责任制，加强调度考核，严格兑现奖惩，激发全县上下全力招商引资的积极性。力争全年办成利用县外资金项目230个以上，实施投资过千万元项目48个以上。同时，编制好全县产业发展规划和项目布局规划，促进土地集约、项目集中、产业集群集聚发展。二是积极促进骨干企业做大做强。认真落实加快工业经济发展的意见，筛选出贡献大、科技含量高、成长前景好的77家骨干企业，实行县级领导包靠，给予财政贴息奖励、优先要素供给等多方面扶持，鼓励企业加大投入，加快发展，尽快培植起一批主业突出、辐射明显、竞争力强的骨干企业。三是大力扶持民营经济发展。完善创业政策，拓宽创业领域，降低创业门槛，设立中小企业“孵化器”，为全民创业创造条件。落实市金融支持千家中小企业健康成长计划，深入开展金融单位帮扶企业上台阶活动，对纳入计划的百家中小企业进行全方位扶持。四是加强企业家培训。采取聘请专家举办讲座等多种形式，对企业家进行集中培训，激发企业家干事创业的激情与活力。引导建立企业家俱乐部，搭建企业合作交流新平台。五是扎实推进节能减排。积极调整优化产业结构，发展循环经济，推进节能清洁生产。实施光明热电脱硫工程，确保污水处理厂投入运营，力争完成节能减排目标。
（三）着力加快经济开发区建设。充分发挥开发区工业兴县主阵地的作用，大力推进开发区体制机制改革，实行开发区就是特区、开发区的事就是特事、开发区的事就要特办，确保外来投资无障碍的“三特一无”政策，赋予开发区较大的经济社会管理权限。强化开发区的服务和招商职能，调整完善招商政策，对入区项目的投资和税收全部归引进乡镇所有，引导鼓励大项目进开发区。加快以政府投资为主向市场运作为主转变，逐步建立以区养区的市场运作机制。完成东延南扩道路及管网工程，进行高标准绿化亮化。大力推进核心湖和服务功能区建设，完善生产性、基础性和服务性设施，凝聚人气，汇聚商气，逐步把经济开发区建设成为以工业为主导、科工贸于一体的现代化生态型新城区。
（四）突出抓好基础设施建设。以争创省级园林城市为抓手，以旧城改造和构筑交通优势为重点，开工建设一批基础设施工程。一是高起点搞好城市规划。突出特色建城理念，充分挖掘惠民历史文化特色，高起点编制县城绿地、路网、水系等专项规划及西护城河北段、孙子故园周边等片区规划，做好植物园建设的论证，引领城市科学发展。二是全面推进历史文化名城开发建设。完成古城遗址公园、南护城河公园和西护城河北段疏浚治理，实施好渤海革命老区机关旧址暨武定府衙建设二期工程。做好5处街头绿地公园和2处广场绿地建设，完成41个拆墙透绿工程和城区主干道路绿化拓宽改造，确保城区绿化率提高到31%。加快城区出入口、背街小巷及各类配套管网等基础设施建设，完成闫北路打通、文安路东延等主要交通干道和9条主次街道改造工程。做好垃圾处理厂立项审批及开工前期准备工作。建成2处生态公厕。三是积极推动旧城改造。完善拆迁安置政策，加快旧城改造步伐，年内完成4个村街的回迁房及开发主体建设。四是加快小城镇建设。以规划为龙头，以繁荣小城镇经济为中心，多形式兴办基础设施和公用事业，不断提升小城镇形象和综合服务功能。五是强力推进“三路一桥”工程。确保永莘路、庆淄路9月底竣工通车；年内完成大济路南延工程的立项审批及路基、小桥涵工程。开工建设孙武黄河公路大桥。六是大力加快配套基础设施建设。投资1.45亿元，完成150处移动基站和农村信息化光缆项目建设。投资1.2亿元，完善武圣变电站配套出线工程，新建改造姜楼、高王2处110千伏变电站，完善供电网络，切实提高供电保障能力。
（五）扎实推进新农村建设。深入落实党的十七届三中全会精神，把建设新农村作为战略任务，创新体制机制，加强农业基础，增加农民收入，保障农民权益，促进农村和谐。一是加快推进农业产业化进程。认真落实农业产业化发展意见，对县级以上重点农业龙头企业和重点专业合作社，在贷款贴息、建设用地等方面给予集中扶持。按照高产、优质、高效、生态、安全的要求，加快农业标准化建设。学习推广“三安”模式，做好蔬菜及畜牧试点工作。开展粮食高产创建活动，建立万亩高产攻关核心示范片。二是加快林业产业发展。高度重视林木病虫害防治工作，特别是有效防治美国白蛾，确保林木覆盖率保持在45%以上，积极争创全国绿化模范县或全国林业科技示范县。发展林下黑木耳种植1000亩，力争引进1 个大型林业生产项目。三是进一步夯实农业基础。完成3.1万亩中低产田改造，建成1万亩的旱作节水示范区。投资1.2亿元，实施好4个重点土地开发整理项目。投资7500万元，完成白龙湾灌区节水改造一期工程、幸福河沙河至大济路段衬砌和徒骇河渡槽改建。投资1.82亿元，完成黄河堤防帮宽、堤顶道路硬化工程。四是抓好村容村貌整治。按照群众自愿、规模适度、有利于生产生活的原则，逐步调整村庄规模，缩减自然村，突出发展中心村，建成43个样板村。实施沼气入户清洁工程，新建户用沼气池3000组，沼气服务网点40处，积极建设生态新村庄。五是千方百计促进农民增收。积极筹集资金，确保各项惠农政策落实到位。建立绿色通道，保障农产品运销畅通。积极引导农民进城入厂就业，大力扶持农民自主创业，最大限度拓展农民就业增收空间。
（六）大力繁荣发展现代服务业。以争创中国旅游强县为抓手，以孙子文化品牌为依托，高起点规划编制全县服务业发展总体规划和文化旅游、现代物流、商贸餐饮等重点行业的专项规划。注册成立旅游开发经营公司，整合全县旅游资源，积极促进孙子兵法城和魏氏庄园的对外合作经营，努力构筑全县大旅游格局，力争年底实现旅游收入翻一番。加快星级宾馆建设，提升餐饮服务业水平。结合旧城改造，制定详细规划，促进房地产业发展。应对税费改革新形势，研究制定政策，大力发展商贸物流产业。年内动工建设集疏运中心和货运车辆服务中心，规划建设集贸大市场，完成机动车维修大市场和建材大市场二期工程，动工建设大华城市购物中心。大力实施文化强县战略，保护开发好兵学文化、民俗文化、红色文化等历史文化遗产。发挥滨州孙子文化基金会的作用，继续举办好孙武故里兵学国际论坛年会、胡集书会和全县农民文化节，精心打造惠民特色文化品牌。推进城乡文化设施工程建设，建立完善县乡村三级文化阵地，丰富群众文化生活。
（七）积极推动改革创新。深化改革是促增长、保稳定的强大动力。积极推进改革开放和自主创新，努力形成有利于科学发展，充满活力、富有效率、更加开放的体制机制。在确保职工合法权益的基础上，基本完成国有集体企业改革改制任务。制定鼓励扶持政策，大力推进产学研结合，加强企业与知名院校、科研单位的合作与交流，引导帮助企业提高自主创新能力，力争80%的重点骨干企业建立起技术中心。探索建立土地承包经营权流转机制，按照“依法、自愿、有偿”的原则，促进土地合理科学流转，逐步实现土地规模开发和集约经营。进一步加快林地经营使用权、小型水利工程产权制度改革。积极探索完善被征地居民社会保障政策，确保失地不失保、不失收。做好农民负担监管，规范实施“一事一议”筹资筹劳。加强人事编制管理，进一步规范乡镇和县直单位进人行为，从源头上把住进人关。坚持放手、放开、放活，改革县乡财政体制，促进乡镇迅速崛起。
（八）进一步创优发展环境。坚持把环境建设作为加快发展的生命线，重拳出击，综合施治。建立完善行风评议、涉企检查登记备案、投诉举报受理等制度，规范部门服务、检查、收费等行为。改革行政审批中心运作机制，逐步把涉企行政审批事项及收费职能纳入中心统一管理，尽快实现“两集中、两到位”，实行“一站式”服务。进一步清理行政审批和收费事项，逐步实现扎口收费，切实减轻企业负担。加大对各类破坏发展环境案件的查处力度，做到快速受理，公开曝光，依法依纪严惩。严厉打击欺行霸市、抢装强卸等扰乱市场秩序行为，创造良好的市场环境。做好土地利用总体规划修编，积极争取建设用地指标，切实缓解企业用地难的问题。设立金融信贷风险补偿基金，成立中小企业贷款担保中心，严厉打击恶意逃废银行债务行为，创优金融生态环境。进一步增强城市管理集中执法效能，严厉查处和遏制各种违规建设和破坏城区秩序行为。建立完善市容环境长效管理机制，提高道路保洁质量，全面提升城区面貌和人居环境。
（九）切实改善和保障民生。越是在经济困难时候，越要高度关注民生。坚持把群众的需求作为一切工作的出发点和落脚点，制定好帮助特困群众脱贫解困三年计划，真心实意为群众解难题、办实事，让广大群众充分享受改革发展成果。今年重点做好十项民心工程。一是就业再就业工程。实施就业和技能培训5000人次，确保城镇新增就业4000人以上，农村新增劳动力转移就业13000人以上。二是社会保障工程。把乡镇机关事业单位全部纳入养老保险统筹，城镇居民医疗保险覆盖率达到90%以上，新型农村合作医疗参合率稳定在98%以上。三是慈善救助工程。筹集100万元，对高考特困生、农村特困教师、特困老人、城乡低保户和因病特困户进行救助。开展好十大慈善明星争创活动。全面落实老年人优抚政策，免除农村80岁以上老人新农合参合金。筹建社会福利服务中心和残疾人综合服务中心，为600名残疾人提供康复服务。四是住房保障工程。建设廉租房和经济适用房，逐步解决困难企业职工和城区特困家庭住房问题。制定教师住宅小区和教育公寓建设规划，利用2-3年时间全面改善城乡教职工居住条件。五是教育保障工程。筹集3375万元，保障城乡义务教育经费。完成1.5万平方米校舍维修改造任务。建设一实小学部和1处高标准幼儿园，缓解城区适龄儿童入学难、入园难的问题。六是医疗服务保障工程。完成乡镇卫生院上划工作，建成163所农村社区卫生服务中心和2-3处城区卫生服务中心，实现15分钟医疗救治圈。七是万村千乡市场工程。建成1处农资大市场、4处乡镇农资超市、500家农资农家店和5家日用消费品乡镇直营店、800家农村连锁店，满足农民群众消费需求，确保消费安全。八是乡村路桥改造工程。投资9650万元，改造县道25.9公里、农村公路210公里、窄危桥20座。九是农田水利工程。投资700万元，对支十一排、杜家干沟、侯王店干沟、后王沟4条干沟进行清淤治理，对7座水利建筑物进行维修改造。十是农村饮水安全工程。投资6230万元，完成李庄水库建设和7个乡镇559个村的饮水工程，实现全县村村通自来水。
（十）全面促进社会和谐发展。坚持教育优先发展战略，认真落实“以县为主”的义务教育管理体制，优化学校布局，争取利用3－5年时间完成全县中小学布局调整。加强教育管理，深化教学改革，努力提高教学质量。扩大职业教育规模，力争全年招生1000人，在校生达2000人以上。积极争创省计划生育优质服务县，确保完成市下达的人口责任目标。建成2处城市社区，农村社区在搞好试点的基础上全面铺开。完成第二次全国经济普查和第二轮续修县志工作。健全应急管理体系，不断提高处置突发公共事件能力。严格落实安全生产责任制，深入排查整改安全隐患，坚决杜绝重特大安全事故发生。加强市场监管，确保食品药品及农资质量，切实保障人民群众的生命财产安全。深入开展精神文明创建活动，全面提升社会文明程度。认真落实“五五”普法规划，推进依法治县进程。强化矛盾纠纷排查调处，深化接访制度改革，加强社会治安防控体系建设，严厉打击各类违法犯罪活动，维护社会和谐稳定。
三、切实加强政府自身建设
加强政府自身建设是践行科学发展观的必然要求。面临新形势、新任务，我们将努力提高科学发展的能力，全力加快经济和社会发展步伐，努力实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益。
（一）不断提升践行科学发展观能力。坚持把学习作为提升政府践行科学发展观能力的重要保证，深入开展学习实践科学发展观教育活动，着力建设学习型政府，不断增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。深入开展解放思想大讨论活动，不断创新发展思路，坚持用发展的办法解决前进中的问题、用市场经济的手段破解工作中的难题、用创新的精神培育发展新优势、用统筹协调的方法抓好和谐稳定，把解放思想体现在具体工作上、落实到解决问题上、体现到又好又快发展上。
（二）不断提升依法行政能力。依法履行职责，注重制度建设，加强层级监督，从制度建设上规范行政权力。深入推进政府网站建设，依法实行政府信息公开，努力建设阳光政府。深入落实《全面推进依法行政实施纲要》，加强行政执法责任制考核力度。自觉接受县人大和县政协的监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案，坚持专家咨询、社会公示和听证制度，完善科学民主决策机制，提高行政决策水平。
（三）不断提升政府执行能力。加快推进政府职能转变，把政府工作的主要精力放在为各类市场主体服务和创造良好发展环境上来，努力保持工作的高效率、快节奏，大力精简会议和文件，强化工作落实，全面推行岗位责任制、首问负责制、限时办结制、行政问责制，严格责任追究，确保各项工作落到实处，抓出成效。
（四）不断提升廉政勤政能力。时刻把人民群众的疾苦放在心上，加强对社情民意的调研，想群众之所想，急群众之所急，不断为人民群众提供更多更好的公共服务。牢固树立过紧日子的思想，大力压缩一般性支出，集中财力保民生、保稳定、保重点，积极推进节约型政府建设。健全惩治和预防腐败体系，进一步落实廉政责任制，加大执法监察、廉政监察、效能监察和审计监督力度，切实做到既要勤政又要廉政，既要干事又要干净，积极树立为民、务实、清廉的政府形象。
各位代表！我县经济社会正处在加快发展的关键时期，发展任务繁重而艰巨。面对新的挑战，犹豫不决只会丧失机遇，停顿徘徊必然没有出路。让我们在中共惠民县委的坚强领导下，紧紧依靠全县人民，坚定信心，和衷共济，奋力赶超，努力推动全县经济社会又好又快发展，为建设和谐富裕文明的新惠民而努力奋斗！
