杨玖庆同志
在全县农村公路建设动员会议上的讲话
（2009年2月5日）
同志们：
今天，县政府召开这次全县农村公路建设动员会议，主要任务是：回顾总结2008年农村公路建设工作，安排部署今年工作任务，动员全县上下进一步解放思想，坚定信心，科学实干，迅速行动，打一场农村公路建设攻坚战，努力完成全年的农村公路改造建设任务。以上，何坊等5个乡镇作了典型发言。从发言看，思路很清、干劲很足，有几个乡镇在县分配任务的基础上，还自我加压，计划多改造几条、多建几公里。听了以后，我很受鼓舞，非常振奋。希望大家说到做到，立说立行，确保任务的完成。市交通局刘局长作了一个非常重要的讲话，对我们的工作提出了具体的要求，这对今后我县的农村公路改造工作具有非常重要的指导意义，希望大家认真学习，深刻领会，抓好落实。胜林局长宣读了2009年全县农村公路改造实施方案，我完全赞同，请各乡镇、各部门严格按文件要求抓好贯彻落实。下面，根据县政府研究的意见，我简要提三点要求。
一、分析形势，坚定信心
近几年来，在市交通、公路部门的大力支持和帮助下，我县积极组织，科学筹划，广泛宣传，全面推动，对农村公路进行了大面积的改造，农村公路路网建设的整体水平有了很大提高。全县公路总里程达到1924公里，百平方公里公路密度达到142公里，在新农村建设中发挥了积极作用。但我们也应清醒的看到，在农村公路建设中仍存在许多亟待解决的问题：各乡镇公路建设进展不平衡，部分乡镇农村公路建设管理不规范、不到位，农村公路建设与养护管理工作不协调、不配套，“重建轻养”思想依然存在，到目前仍有480公里农村公路急需改造，严重影响了部分群众的生产生活，挫伤了广大人民群众修路的积极性，制约了全县三农工作健康、快速、持续发展。
当前，根据中央扩内需、保增长的战略部署，各级财政将加大对农村公路改造建设的投入。刚出台的中央1号文件，更是明确提出“2010年底基本实现全国乡镇和东中部地区具备条件的建制村通油（水泥）路，加大中央财政对中西部地区农村公路建设投资力度”。县政府也将农村路桥改造，列入了2009年十项民心工程。这给农村公路建设工作带来了新的发展机遇。我们一定要抓住这难得的历史机遇，从践行科学发展观的高度，坚定信心，攻坚克难，扎实苦干，确保圆满完成25.9公里县道和210公里农村公路的改造建设任务，为新农村建设提供良好的交通环境。
二、突出重点，积极作为
今年的县道和农村公路改造任务非常繁重，我们一定要按照县委、县政府“积极作为，科学实干”的要求，突出工作重点，抓住关键环节，全力推进农村公路的改造建设。
（一）要千方百计筹措资金。农村公路建设点多、线长、面广，资金短缺是最主要的矛盾和难题。我们要采取灵活多样的方式，千方百计筹集资金，积极增加建设投入。一是抢抓政策机遇，筹集建设资金。交通、发展计划、财政部门及各乡镇要牢牢抓住当前的政策机遇，充分发挥职能作用，切实搞好规划，积极跑上去，千方百计争取项目，争取更多的农村公路建设资金。二是要充分利用民间资本和民力，筹集建设资金。农村公路建设的责任主体在乡镇和村，各乡镇、村要积极组织群众一事一议，动员群众捐资投劳，增加农村公路建设投入，弥补建设资金不足。但在具体操作过程中，要严格按程序实施，切实杜绝乱摊派、乱集资等增加农民负担的现象。三是认真搞好成本控制，有效降低建设成本。在建设过程中，要在保证质量的前提下，千方百计降低农村公路建设成本，提高资金资金使用效益，尽可能地减少各项费用，有效缓减农村公路建设的资金压力。
（二）要确保工程质量。质量是公路建设的生命，是老百姓评判我们各级干部工作的标尺。农村公路虽然标准要求较低，单个项目规模也比较小，但质量标准绝不能降低。要按照 “百年大计，质量第一”的原则和要求，建立完善“交通行业指导、社会质量监理、村民代表监督、施工单位自检”的质量保障体系。要根据实施方案，严格规范基建程序，依法严格管理。各乡镇要严格遵守招投标制度，以质量定施工队伍。对质量不过硬的施工队伍，要坚决打入黑名单，坚决不准其进入惠民公路建设行业。交通部门一定要履行好行业管理职责，克服施工单位技术力量薄弱、监理人员紧缺的实际困难，建立和完善质量管理制度，做到严格工序检查、严格过程监督、严格竣工验收，力争将每一条农村公路建成“优质工程”、“精品工程”，确保经得起群众和历史的检验。
（三）要加快工程建设进度。全年的农村公路改造建设任务已经确定，实施方案对每个环节提出了明确的时限要求，目标非常明确，时间紧迫。各乡镇和交通部门一定要严格按工作步骤，立即部署，迅速行动，抓住机遇，抓住施工季节，全力加快工程的建设进度，确保在9月10日前完成路面施工。
（四）要加强公路养护。农村公路三分建、七分养。由于机制原因，在个别乡镇道路养护存在着“部门不管、乡镇不抓、村组不问”的现象，致使部分农村公路破损严重。2008年12月份，《山东省农村公路条例》已经出台，为农村公路的规划、建设、养护工作提供了法律依据。交通部门和各乡镇要认真贯彻条例精神，创新工作思路，积极探索适合实际的养护体制，确保领导落实、人员落实和制度落实，要着力开辟以政府投入为主的稳定的养护资金渠道，充分调动沿途乡村及居民参与养护的积极性，确保农村公路管理养护的正常化和规范化。
（五）要大力宣传发动。农村公路建设，关键是充分调动乡镇、村街和群众三个方面的积极性。各乡镇要积极进行宣传动员，广泛宣传国家补贴政策，将国家对农村公路建设的有关政策，特别是资金来源、建设内容、建设程序、建设要求宣传到村到户。对计划修路的村要进行多层次、全方位的宣传，既让干部群众享有充分的知情权，又要让群众了解修路应当承担的义务，动员广大群众积极支持和参与公路建设，形成工作合力，共同推进全县农村公路建设步伐。
三、严格责任，狠抓落实
（一）要加强领导。农村公路建设是一项系统工程，必须整合各方资源，调动各方力量，协作配合。县政府成立了县农村公路改造领导小组，具体负责农村公路改造工作的组织领导和指挥协调。各相关部门要各司其职，各负其责，密切配合，共同做好相关工作。各乡镇要把农村公路建设作为新农村建设的头等大事来抓，成立相应的领导机构和办事机构，切实加强领导，把农村公路建设工作抓好抓实。领导小组办公室和督查局要加强督导检查，定期进行通报，督促工作的落实。
（二）要落实责任。对农村公路改造工作，实行乡镇长负责制。乡镇长是第一责任人，一定要担负起这项工作的责任，增强责任意识，真正抓在手上，深入一线认真研究解决农村公路建设中的重大问题，加强对农村公路建设开展情况的监督检查。要迅速把建设任务分解，层层落实责任，确保工作上不能有漏洞，程序上不能有脱节，保质保量地完成农村公路改造任务。
（三）要严格自律。近年来，工程建设领域成为经济违法违纪案件的高发区，一些地方出现工程上马、干部落马的现象。各乡镇、相关部门要引以为鉴，切实做到依法施工，廉政施工。要加强工程稽查和审计监督，对重点项目进行专项审计和跟踪审计。要充分发挥舆论监督作用，建立工程建设项目违规问题举报制度，对举报出的单位和个人，及时查处，公开曝光。对向施工单位吃、拿、卡、要的干部和人员，一经查处，将严肃处理，决不姑息。
同志们，全面完成农村公路改造建设工作，是一项光荣而又艰巨的任务，也是对各级干部工作能力和工作作风的一次考验。希望大家始终保持高昂的斗志，奋发有为的状态，坚定信心，积极作为，克难功坚，扎实工作，努力推进全县农村公路建设再上新台阶，为建设和谐富裕文明的新惠民做出新的更大的贡献。
