惠民县自然资源和规划局关于对《惠民县2025年度国有建设用地供应计划（征求意见稿）》意见征集的公告

根据省国土资源厅《关于认真实施国有建设用地供应计划编制规范的通知》（鲁国土资发〔2010〕136号）要求，我县编制《惠民县2025年度国有建设用地供应计划》（以下简称《计划》）。现面向社会公众公开征求意见。

一、征求意见时间： 2025年2月14日— 3月15日。

二、联系部门及方式：惠民县自然资源和规划局

电子邮箱:hmly312@163.com

邮寄地址：惠民县孙武街道东关街30号自然资源和规划局

邮编：251700

联系电话：0543-5310997

互联网平台：http://www.huimin.gov.cn/dczj/dczj/idea/topic_20072.html

惠民县自然资源和规划局

2025年2月14日

为提高政府对土地市场的宏观调控能力，合理配置土地资源，促进土地集约、高效利用，积极发挥计划引导作用，切实加强国有建设用地供应管理，充分发挥土地供应计划对我县经济和社会发展的促进、保障作用，依据原国土资源部《关于印发国有建设用地供应计划编制规范（试行）的通知》（国土资发〔2010〕117号）及省国土资源厅《关于认真实施国有建设用地供应计划编制规范的通知》（鲁国土资发〔2010〕136号）要求，结合《惠民县城镇总体规划》《惠民县国土空间总体规划（2021-2035年）》《惠民县土地利用总体规划》和《土地利用年度计划》，根据我县实际情况和本年度用地需求，制定本计划。

一、指导思想和基本原则

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真践行绿水青山就是金山银山的理念，严格执行国家土地供应和房地产用地调控政策规定，落实支持新旧动能转换的土地政策，切实保障省重点项目、重大基础设施、十强产业项目及民生工程用地，落实节约优先战略，坚持总量适中、内部均衡、统筹兼顾、重点保障的原则方法，合理调配各类用地供应指标，全力保障年度建设项目用地需求，推动自然资源节约集约利用，推动全县经济高质量发展。

二、计划指标及配置

（一）国有建设用地供应总量

2025年度我县国有建设用地计划供应总量为510.9863公顷，其中新增建设用地499.2173公顷，存量建设用地11.769公顷。（详见附件1）

（二）国有建设用地供应结构

2025年度我县国有建设用地供应总量中，商服用地10.9492公顷，占供应总量的2.14%；工矿仓储用地72.9059公顷，占供应总量的14.27%；住宅用地19.2369公顷，占供应总量的3.77%；公共管理与公共服务用地0.4247公顷，占供应总量的0.08%；交通运输用地407.4696公顷，占供应总量的79.74%。（详见附件1）

（三）住宅用地总量和结构

住宅用地供应总量为19.2369公顷，其中，保障性安居工程用地0公顷，普通商品房用地19.2369公顷（其中，中小套型商品房用地面积19.2369公顷，不低于70%）。（详见附件2）

保障性安居工程和中小套型商品房用地总面积19.2369公顷，占住宅用地总面积比例为100%。（详见附件2）

三、政策导向与执行标准

（一）坚持计划控制引导，统一有序、规范供应。本年度各类建设项目用地供应，必须严格按照《惠民县2025年度国有建设用地供应计划表》确定的控制指标实施。

因保障国家、省、市、县重点项目用地和处置批而未供及五未土地需要，经县政府批准后，可适当调整供地计划，调整后地块要及时向社会发布。

（二）认真落实房地产用地调控政策，重点保障城镇住宅用地供应。保障性住房、棚户区改造住房和中小套型普通商品住房“三类住房”用地之和不得低于住房用地供应总量的70％，严格执行住房开发利用申报制度。严格落实单宗房地产用地面积不超过7公顷的规定，控制单宗房地产建设用地规模。

（三）突出经济发展支撑项目用地服务，充分保障招商引资、重点工程项目和优势产业用地需求。工矿仓储用地、商服用地、公共管理与公共服务用地均实行指导性计划控制，根据年度用地需求保障供应。开发区管委会及各镇政府（街道办事处）建设项目用地计划指标按照实际需要机动安排。

（四）对商业、旅游、娱乐、商品住宅等经营性用地和工业用地必须以招标、拍卖或者挂牌方式有偿供地。对可以使用划拨土地的能源、环境保护、保障性安居工程、养老、教育、文化、体育及供水、燃气供应、供热设施等项目，除可按划拨方式供应土地外，鼓励以出让、租赁方式供应土地。

（五）坚持科学发展观和节约集约用地政策，建设项目用地鼓励利用存量，严格控制增量，从严从紧控制开发区内经营性房地产开发用地总量，防止挤占工业项目用地指标。

四、国有建设用地供应计划实施的保障措施

（一）积极强化措施，确保供地服务效率质量。计划实施中，要把握全面，突出重点，强化服务，保障供应。对年度重大项目用地、政策性住房用地要超前介入，跟踪服务，全程保障，切实满足项目建设用地需求。

（二）加强协调配合，保证计划指标有效落实。县自然资源和规划局、县发展和改革局、县财政局、县住房和城乡建设局、县工业和信息化局、滨州市生态环境局惠民分局、县行政审批服务局、国家税务总局惠民县税务局、县商务局、县文化和旅游局等相关部门要密切协调配合，共同组织做好建设项目用地各项前期准备工作，开发区管委会及各镇政府（街道办事处）也要充分发挥职能优势，积极配合做好计划实施工作。

一、出台背景

惠民县正处在推进经济社会高质量发展的攻坚期，土地作为支撑发展的核心要素，其配置效率直接关系全县发展大局。一方面，新旧动能转换战略的持续深化，使得省重点工程、重大基建项目、产业及民生领域的用地需求不断攀升，亟需系统性的供地方案提供保障；另一方面，存量建设用地与新增建设用地占比差距显著，土地集约节约利用面临较大提升空间。基于此，为平衡用地保障与资源保护的关系，特制订本供应计划。

二、制定依据

原国土资源部《国有建设用地供应计划编制规范（试行）》（国土资发〔2010〕117号）、2021年修订的《中华人民共和国土地管理法实施条例》

山东省国土资源厅《关于国有建设用地供应计划编制规范实施的通知》（鲁国土资发〔2010〕136号）

《惠民县城镇总体规划》《惠民县国土空间总体规划（2021-2035年）》《惠民县土地利用总体规划》及《土地利用年度计划》

三、制定目的

一是提升调控效能，增强政府对土地市场的宏观把控能力，促进土地资源优化配置；二是保障发展动能，全力满足省重点项目、基建工程、产业项目及民生项目的用地需求，为全县经济社会发展提供坚实支撑；三是推动集约利用，践行节约优先理念，加大存量建设用地开发力度，严格管控新增建设用地规模，提高土地利用效益；四是规范管理流程，强化国有建设用地供应全流程管理，确保用地审批合法合规。

四、重点内容

（一）优化供地布局，聚焦关键领域

2025年全县计划供应国有建设用地510.9863公顷，供地结构呈现差异化保障特点：交通运输用地占比79.74%（407.4696公顷），重点服务重大交通基础设施建设；工矿仓储用地占比14.27%（72.9059公顷），为招商引资和优势产业发展提供空间保障；住宅用地占比3.77%（19.2369公顷），且中小套型商品房用地占比达100%，超额完成政策指标，着力保障居民刚性住房需求。

（二）强化计划管控，实现动态公开

各类用地供应严格遵循计划控制指标，因保障重点项目或处置"批而未供""五未"土地需调整计划的，必须报经县政府审批，并第一时间向社会公开调整内容，保障公众知情权。同时，同步公示重大交通项目清单，主动接受社会各界监督。

（三）落实房控要求，规范地产用地

严格执行房地产用地调控政策，"三类住房"（保障性住房、棚户区改造住房、中小套型普通商品住房）用地占住房用地总量比例不低于70%；单宗房地产用地面积控制在7公顷以内；商业、旅游、娱乐、商品住宅等经营性用地一律通过招标、拍卖、挂牌等竞争性方式出让，确保交易公平透明。

（四）盘活存量土地，提升利用效率

秉持"存量优先、增量严控"原则，加大批而未供土地处置力度，2025年计划调整时优先使用存量建设用地指标；严格限制开发区内经营性房地产开发用地规模，避免挤占工业项目用地空间，切实提升土地集约利用水平。

（五）深化部门协同，健全审查机制

县自然资源和规划局、发改局、财政局等十余个部门建立联动协作机制，共同推进项目用地前期筹备工作。构建用地审批合规性联合审查体系，确保每宗用地均符合国土空间规划及国家用途管制要求。

五、关键术语释义

国有建设用地：指用于建造建筑物、构筑物的土地类型，涵盖城乡住宅与公共设施用地、工矿用地、交通水利设施用地、旅游用地、军事设施用地等。

新增建设用地：由农用地、未利用地转化为建设用地的土地，惠民县2025年计划供应499.2173公顷，占总供应量的97.7%。

存量建设用地：已依法完成征收或划拨，但未开发或开发利用程度较低的建设用地，2025年计划供应11.769公顷，占总供应量的2.3%。

批而未供土地：已依法获批土地征收或农用地转用手续，但尚未完成供地程序的建设用地。

五未土地：泛指批而未供、供而未用、用而未尽、建而未投、投而未达标等低效利用的建设用地。

划拨用地：经县级以上人民政府批准，土地使用者缴纳补偿安置费用后取得土地使用权，或土地使用权无偿交付使用的方式，主要适用于能源、环保、保障性安居工程等公益类项目。

招标拍卖挂牌供地：政府通过招标、拍卖、挂牌等竞争性方式出让国有建设用地使用权的行为，适用于商业、旅游、娱乐、商品住宅等经营性用地，保障交易的公开公正公平。

土地用途管制：国家通过制定国土空间规划，划分土地用途区域，明确土地使用限制条件，严格管控土地用途变更的制度，是实现土地合理利用的核心保障手段。

六、联系方式

咨询人：刘刚

咨询电话：0543-5310997

现场咨询地址：惠民县自然资源和规划所有者权益股

2025年2月14日—3月15日，惠民县自然资源和规划局关于对《惠民县2025年度国有建设用地供应计划（征求意见稿）》通过网络、座谈会等向公众公开征求意见。计划经惠民县自然资源和规划局审核形成最终稿，报县政府审批，于2025年3月29日正式出台《惠民县人民政府办公室关于印发惠民县2025年度国有建设用地供应计划的通知》。

一、意见收集情况

截至期满，未收到有效意见和建议。

二、采纳情况

无。

在此，衷心希望社会各界建言献策，对我单位工作进行支持。




惠民县自然资源和规划局

2025年3月29日