一、政策背景

为深入贯彻落实党中央、国务院关于深化农村改革、全面推进乡村振兴的战略部署，进一步加强低收入人口动态监测和分类救助工作，惠民县结合地方实际，研究制定了《惠民县低收入人口常态化帮扶政策和防止返贫帮扶政策衔接并轨试点工作方案》。

二、出台目的

一是提升社会救助的整体效能。通过完善低收入人口动态监测信息平台和救助帮扶政策，推动低收入人口常态化帮扶政策与防止返贫帮扶政策在标准体系、政策体系、工作体系上的衔接并轨，建立民政部门统一认定、各职能部门分类帮扶的工作机制。二是筑牢防返贫防线。确保符合条件的低收入人口全部纳入常态化帮扶，有效防控致贫返贫风险，切实兜住兜准兜好民生保障网。三是强化基层服务能力。通过整合资源、优化流程，提升基层工作人员的业务能力和服务水平，确保各项救助政策落实到位。

三、决策依据

《中共中央 国务院关于进一步深化农村改革 扎实推进乡村全面振兴的意见》

《国务院办公厅转发民政部等单位〈关于加强低收入人口动态监测 做好分层分类社会救助工作的意见〉的通知》（国办发〔2023〕39号）

民政部关于推进防止返贫帮扶政策和低收入人口常态化帮扶政策衔接并轨的相关要求

四、重要举措

（一）明确认定标准。低收入人口包括低保对象、特困人员、低保边缘家庭成员、刚性支出困难家庭成员、防止返贫监测对象和其他困难人员。统一家庭收入范围、核算方式、刚性支出扣减办法等方面的标准，逐步实现认定标准的一致性，同时综合考虑户籍、家庭人口结构、身体状况等因素，统筹制定低收入人口的认定条件。

（二）健全预警机制。推进民政部门低收入人口动态监测系统与农业农村部门防止返贫监测系统的数据共享和功能互补。及时跟踪预警信息，进行巡访探视，确保动态监测全覆盖。

（三）推动政策贯通。统筹协调各职能部门之间的政策资源，统一制定认定标准、优化服务流程、集成帮扶措施，推动社会救助与防返贫支持政策在对象识别、资金使用、服务供给等方面深度融合。强化“基本生活+专项救助+帮扶提升”多层次保障体系，增强救助帮扶工作的针对性和实效性。

（四）完善协同机制。组建工作专班，定期召开联席会议，推进政策对接、数据共享和资源整合。根据低收入人口实际需求，各部门按职责开展有针对性的救助帮扶。依托基层社会救助和乡村振兴力量，优化“一门受理、分类管理”服务模式，确保低收入人口能够便捷申请、精准匹配到所需帮扶措施。

五、与上级文件的异同及特点

与上级文件相比，《惠民县低收入人口常态化帮扶政策和防止返贫帮扶政策衔接并轨试点工作方案》更加注重本地实际情况的结合。主要不同点在于：

细化了部门职责分工：明确了民政、农业农村、住建等部门的具体职责，形成了跨部门的工作协同机制，共同推动低收入人口和防返贫监测对象的精准识别和有效帮扶。

强化了动态监测和预警机制：不仅关注线上数据的实时更新，还强调线下走访和排查的重要性，确保动态监测的全覆盖和精准性。

创新了救助帮扶模式：通过构建“物质+服务”的服务类社会救助模式，提升了救助帮扶的针对性和实效性，帮助更多低收入人口实现自我发展。

六、关键词解释

低收入人口：指因各种原因导致家庭收入低于当地最低生活保障标准或面临较大经济压力的人群，包括但不限于低保对象、特困人员、低保边缘家庭成员、刚性支出困难家庭、防止返贫监测对象等。

动态监测：通过线上线下相结合的方式，实时跟踪低收入人口的家庭经济状况变化，及时调整救助帮扶措施，确保不漏一人、不错一人。

分层分类救助：根据低收入人口的不同需求和实际情况，采取有针对性的救助帮扶措施，分为专项兜底保障、政策资源帮扶、服务类社会救助等多种形式。

七、解读机构及咨询方式

政策解读单位：惠民县民政局

联系人：马洪彬

咨询电话：0543-5351381

现场咨询：惠民县民政局707室