张建 滨州市规划设计研究院有限公司规划二所副所长，高级工程师，注册城乡规划师

为深入贯彻落实党中央、国务院作出关于建立国土空间规划体系并监督实施的重大部署，实施高效能空间治理，促进高质量发展和高品质生活，特编制《惠民县国土空间总体规划（2021-2035年）》（以下简称《规划》）。2024年2月，该规划正式获山东省人民政府批复，作为惠民县第一部覆盖全域全要素、“多规合一”的总体规划，其获批实施标志着全县空间治理进入新阶段。现就《规划》要点解读如下。

一、《规划》的编制过程

《规划》编制工作于2019年启动，县委、县政府成立专班，统筹推进国土空间规划编制和“三区三线”划定，围绕国家、省重大战略和惠民县经济社会发展规划，科学谋划空间发展目标和实施策略。2024年2月5日，《规划》获省政府批复。

二、《规划》的范围和期限

《规划》包括县域和中心城区两个空间层次。县域层次包含惠民县行政辖区内的陆域空间，总面积为1363.42平方千米。中心城区包括孙武街道、武定府街道和何坊街道的现状建成区及规划扩展区域，面积55.52平方千米。规划期限为2021年至2035年，基期年为2020年，近期至2025年，远景展望至2050年。

三、《规划》的主要内容

《规划》共12章53节，涵盖了“目标战略、国土空间格局、农业空间、生态空间、城镇空间、文化空间、中心城区建设、支撑体系完善、规划落地实施保障”等主要内容。

目标战略方面，明确了城市性质为“历史文化名城，鲁北地区康养旅居城市，省会经济圈先进制造业基地”。规划目标为至2035年，基本实现社会主义现代化，深度参与省会经济圈、滨州都市区一体化建设，形成绿色安全、城乡融合、产城共荣、宜居宜游的国土空间格局，全域魅力品质更加彰显，建成鲁北地区康养旅居城市。

空间谋划方面，严守国土空间安全底线，至2035年，全县耕地保有量不低于110.93万亩，永久基本农田保护面积不低于99.42万亩，生态保护红线面积不低于17.50平方千米，城镇开发边界面积控制在82.72平方千米。县域层次以“三区三线”为基础，统筹农业、生态、城镇空间布局，构建“一核三带四心、一区两片三廊多点协同”的县域国土空间开发保护新格局。中心城区层次以“南联、北控、西优、东拓”的空间发展策略，推动城市集约紧凑发展，全面提升城市功能品质，构建“三心四轴多组团，一带两廊双绿环”的中心城区空间结构。    

特色空间塑造方面，加强历史文化名城名镇、历史建筑、文物保护单位和非物质文化遗产的系统保护与活化传承。深入挖掘黄河文化、孙子文化、东方朔思想、庄园文化、红色文化、农耕文化等多元文化内涵，全面彰显“孙子故里、兵学圣地”的国土空间文化魅力。

支撑体系完善方面，构建多种交通方式相衔接的综合交通运输体系，强化区域互联互通。完善公共服务设施体系，优化资源配置，提升服务效能。统筹布局市政基础设施，确保“城市生命线”稳定高效运行。健全公共安全与综合防灾体系，严格落实灾害防控和安全防护要求，全面提升防灾减灾救灾能力。

四、《规划》的法律地位

《规划》是惠民县城市发展、建设和管理的基本依据，是县域国土空间保护、开发、利用、修复的政策和总纲。坚决贯彻“多规合一”改革要求，不在国土空间规划体系之外另设其他空间规划，专项规划、详细规划要落实总体规划。同时，《规划》以国土空间基础信息平台为支撑，建立规划传导与实施保障机制，强化对下位规划约束指导，实现一张蓝图干到底。