《惠民县国土空间总体规划（2021—2035年）》（以下简称《规划》）由县政府印发实施。现就有关内容解读如下。

一、政策背景

2019年，党中央、国务院作出关于建立国土空间规划体系并监督实施的重大部署，明确将主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划等空间规划融合为统一的国土空间规划，实现“多规合一”。国土空间规划是各类开发保护建设活动的基本依据，是推动经济社会高质量发展的空间指南和可持续发展的空间蓝图，对各专项规划提供指导和约束作用。

二、决策依据

根据《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国城乡规划法》《中共中央 国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见（中发〔2019〕18号）》《山东省自然资源厅关于全面开展市县国土空间总体规划工作的通知（鲁自然资字〔2019〕61号）》《全国国土空间规划纲要（2021—2035年）》《山东省国土空间规划（2021—2035年）》《滨州市国土空间总体规划（2021—2035年）》等相关法律法规及文件要求，制定本规划。

三、出台目的

为深入贯彻落实《中共中央 国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》，全面落实黄河流域生态保护和高质量发展战略部署，建立全县统一、责权清晰、科学高效的国土空间规划体系，实施高效能空间治理，促进高质量发展和高品质生活，结合惠民县实际情况，编制《规划》。

四、重要举措

（一）明确城市性质和核心功能定位。

落实区域发展战略，明确惠民县城市性质为历史文化名城，鲁北地区康养旅居城市，省会经济圈先进制造业基地。核心功能定位为区域重要的绿色农产品生产基地，“老渤海”红色基因传承典范区，黄河三角洲全域文化旅游目的地，山东省现代农业高质量发展样板区，山东省乡村振兴齐鲁样板先行区，省会经济圈重要的智能制造和新能源新材料基地。围绕城市目标愿景，努力将惠民县建设成为更具魅力、更有活力、更加靓丽的新惠民。

（二）科学谋划惠民县空间新蓝图

统筹农业、生态、城镇空间布局，构建“一核三带四心、一区两片三廊多点协同”的县域国土空间开发保护新格局。稳固农业空间功能，实施耕地“三位一体”保护，构筑“三带四区”农业空间发展格局，强化农产品生产保障能力。维育生态空间活力，锚固生态安全格局，形成“一带四廊、两片多节点”的蓝绿交融生态空间格局，提升区域生态系统服务功能。统筹城镇发展，激发城镇空间效能，构建“一核三带四心”城镇空间格局，推动城镇集约高效、协调发展。严守国土空间安全底线，至2035年，全县耕地保有量不低于110.93万亩，永久基本农田保护面积不低于99.42万亩，生态保护红线面积不低于17.50平方千米，城镇开发边界面积控制在82.72平方千米。

（三）优化城区空间结构，提升城市发展能级

以“南联、北控、西优、东拓”的中心城区空间发展策略，推动城市集约紧凑发展，全面提升城市功能品质。规划构建“三心四轴多组团，一带两廊双绿环”中心城区空间结构，强化空间协同与功能互补。将城区8个功能组团作为城市发展的重要空间载体，结合社区生活圈建设，分级分类优化公共服务设施配置，提高设施覆盖率，构建全龄友好型设施体系。完善城市道路交通网络，打造便捷高效的公共交通系统，提升慢行交通品质，优化停车供给结构。加强市政基础设施保障，增强综合承载能力。提升防灾减灾和应急处置能力，筑牢城市安全底线。强化城市设计引导，提升中心城区发展能级。稳步推进城市更新改造，持续改善城市人居环境，更好地满足人民群众对美好生活的向往。

（四）塑造魅力空间，彰显地方特色

加强历史文化名城名镇、历史建筑、文物保护单位和非物质文化遗产的系统保护与活化传承。围绕“美食、安居、乐业、营田、悦活、治学、悠游”等文化振兴要素，深入挖掘黄河文化、孙子文化、东方朔思想、庄园文化、红色文化、农耕文化等多元文化内涵，全面彰显“孙子故里、兵学圣地”的国土空间文化魅力。塑造具有地域特色的城乡风貌，依托惠民县独特的自然景观和历史文化资源，结合城镇、生态与乡村空间格局，划定以孙子文化、现代城镇、民俗文化、河流生态、绿色田园为特色的五大风貌区，全面提升城乡空间品质与文化辨识度。

（五）夯实安全韧性基础支撑

 加快交通基础设施建设，构建多种交通方式相衔接的综合交通运输体系，强化与区域重要城市的互联互通。加强公共服务设施体系建设，优化资源配置，提升服务效能。统筹布局各类市政基础设施，提升保障能力和服务水平，确保“城市生命线”稳定高效运行。健全公共安全与综合防灾体系，严格落实灾害防控和安全防护要求，全面提升城市抵御灾害和突发事件的能力。

（六）推动区域协同发展

积极融入黄河流域生态保护和高质量发展战略，加强与滨城区、邹平市、济南市济阳区、淄博市高青县等沿黄地区的交流合作，重点推进生态共治、产业协作，促进资源共享与协同发展。提升与京津冀城市群和环渤海经济圈的联通水平，发挥产业优势，主动承接京、津地区资本、技术、人才外溢，推动加工贸易梯度转移和产业园区共建。深度融入省会经济圈，协同推进“滨沾博惠”同城化发展。依托区位和产业基础，优化要素资源配置，加快基础设施互联互通，推动生态环境联保共治、文旅资源协同开发、公共服务共建共享。

五、规划特色

（一）践行绿色发展理念

《规划》统筹划定耕地和永久基本农田保护红线、生态保护红线、城镇开发边界等各类空间发展底线，夯实全县粮食安全、生态安全、国土安全等空间基础。科学布局增量空间、优化存量用地配置，推进土地综合整治，探索在资源紧约束背景下高质量发展新路径。

（二）贯彻“多规合一”改革要求

《规划》整合国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用规划等多个规划，形成“一本规划、一张蓝图”，构建统一、协调、高效的国土空间规划体系。通过统筹各类空间布局，消除规划冲突，强化底线约束，优化空间资源配置，全面提升城市发展的质量和治理效能。

（三）塑造高品质宜居城市

坚持以人民为中心的发展思想，统筹优化生产、生活、生态空间，坚持“增服务、补绿地”，全面提高公共服务设施和公园绿地在中心城区用地的占比，切实提高城市宜居品质。以中心城区自然生态网络为基础，构建“田园为屏、水系为带、绿轴串城、多园点缀”的公园城市格局，着力增强群众的幸福感、获得感和城市舒适度。

（四）统筹发展与空间预留

预先研判空间布局和要素保障问题，通过“矢量落图”将省、市、县重点项目精准落实到规划空间，结合未来发展需求合理设置弹性空间，强化要素支撑，提升规划的前瞻性、适应性与可持续性，为促进区域高质量发展提供有力保障，实现宝贵土地资源和空间的高效利用。

联系人：马先红   联系电话：5329122

现场咨询地址：惠民县城东关街30号县自然资源和规划局