惠民县城乡水务局关于对《惠民县2026年水预算草案》意见征集的公告
根据《山东省水预算管理试点实施方案》要求，惠民县城乡水务局编制完成了《惠民县2026年水预算草案》。为保证水预算额度公开透明，现向社会公开征求意见，欢迎社会公众提出宝贵意见和建议。
公开征求意见起止时间：2026年6月1日至2026年6月30日
意见征集方式：
电子邮箱： hmxslj@bz.shandong.cn
通讯地址：惠民县城乡水务局（惠民县武定府路530号）
联系电话：0543-5332391
邮政编码：251700
互联网平台：http://www.huimin.gov.cn/dczj/dczj/idea/topic_20631.html
惠民县城乡水务局
2026年6月1日
惠民县2026年水预算草案
根据《山东省水利厅 山东省发展和改革委员会 山东省住房和城乡建设厅关于印发＜山东省水预算管理试点实施方案＞的通知》（鲁水节字〔2025〕2号）和《滨州市城乡水务局 滨州市发展和改革委员会关于印发2026年水预算总量及用水强度控制目标的通知》（滨水发〔2026〕9号）相关要求，提出2026年全县水预算草案。
一、总体说明
（一）编制概况
为深入贯彻落实习近平总书记治水思路和关于建立水资源预算管理制度的重要指示精神，落实水资源刚性约束制度和“四水四定”原则，根据水利部《水预算管理试点方案》及《山东省水预算管理试点实施方案》（鲁水节字〔2025〕2号）部署要求，惠民县作为农业大县和严重缺水地区，2026年全面开展水预算工作。编制覆盖农业、工业、生活等七类用水及四种水源类型，在前期名录库建设、基准额度核算的基础上，编制本年度水预算草案。
（二）指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真践行“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水思路，落实水资源刚性约束制度和“四水四定”原则。借鉴财政预算管理理念，以推进水资源集约节约高效利用为目标，建立权责明晰、运行顺畅、监督有力的水预算管理体系，为惠民县高质量发展提供坚实的水安全保障。
（三）区域基本情况
惠民县隶属山东省滨州市，地处黄河三角洲腹地，总面积1364.2平方公里，辖12镇、3个街道办事处，位于山东省济南市东北120km，常驻人口约56万人。惠民县人均水资源占有量远低于全国平均水平，水资源禀赋先天不足，区域水资源时空分布不均，属于严重的缺水地区，随着城市建设、产业发展步伐加快，对水资源配置的科学性、精准性提出更高要求。
（四）水源条件
惠民县地处黄河下游冲积平原，可利用的水资源主要有当地地表水、地下水、过境河流客水和黄河水，黄河水是区域内工农业生产及城乡居民生活的主要水源。
（五）配置原则
1.总量控制，以供定需。区域年度水预算总量不得超过上级下达的用水总量控制指标，坚持以水定城、以水定地、以水定人、以水定产。
2.统筹兼顾，保障重点。在优先保障城乡居民生活、生态、农业合理用水权益前提下，合理配置其他领域用水。
3.动态调整，闭环管理。水预算按年度编制，适时进行动态调整，各环节紧密衔接，执行结果作为下一年度预算依据，形成闭环管理。
二、2026年水预算总量控制目标
2026年，全县水预算总量控制目标22844万立方米。其中地表水预算控制目标2486万立方米，地下水预算控制目标11052万立方米，外调水预算控制目标8800万立方米 ，非常规水预算控制目标506万立方米。
三、2026年水预算安排
2026年，全县水预算单位共计111个，全部为县级管理。
总预算安排20315.6322万立方米。其中常规水预算安排19628.6372万立方米，非常规水预算安排686.995万立方米；常规水结余2709.3628万立方米；非常规水超出最低利用量180.995万立方米。
（一）2026年分水源预算安排
2026年，全县总预算安排20315.6322万立方米。其中地表水2486万立方米，地下水8342.6372万立方米，外调水8800万立方米，非常规水686.995万立方米。
（二）2026年分领域预算安排
2026年，全县总预算安排20159.9851万立方米（不包含供水单位管网漏损水量）。其中农业16900万立方米，工业970.7518万立方米，服务业192.9388万立方米，建筑业21.5万立方米，居民生活1464.7945万立方米，城乡环境40万立方米，河湖补水570万立方米。
（三）2026年供水单位预算安排
2026年，全县供水单位2个（按组织机构代码，不包含非常规水），预算安排2644万立方米。供水范围内使用管网水的水预算单位预算安排合计2488.3529万立方米。
四、控制目标与预算安排平衡分析
（一）总量平衡分析
2026年，全县水预算总量控制目标22844万立方米，水预算安排20315.6322万立方米，预算安排小于总量控制目标，实现总量平衡、略有结余，符合水资源刚性约束与总量控制要求。
（二）分水源平衡分析
地表水：预算控制目标2486万立方米，预算安排2486万立方米，地表水预算安排与目标一致，未超出控制目标。
地下水：预算控制目标11052万立方米，预算安排8342.6372万立方米，未超出控制目标。
外调水：黄河水预算控制目标8800万立方米，预算安排8800万立方米，黄河水预算安排与目标一致，未超出控制目标。
非常规水：预算控制目标506万立方米，预算安排686.995万立方米，超额完成非常规水最低利用要求。
（三）分领域平衡分析
分领域预算安排20159.9851万立方米（不含供水单位管网漏损水量），覆盖农业、工业、服务业、建筑业、居民生活、城乡环境、河湖补水全领域，配置结构合规、优先序明确，与区域经济社会发展及生态保护需求协调一致。
（四）供水单位平衡分析
全县2家供水单位预算安排2644万立方米，使用管网水的用水户预算安排合计2488.3529万立方米，水量匹配合理，能够满足公共供水覆盖范围内各类用户稳定用水需求。
五、其他需要说明的情况
为确保2026年水预算任务落地见效，我县将采取以下措施：
（一）细化预算下达，突出水源分类管控。将全县水预算总量控制目标及分水源预算额度分解至各水预算单元。先预算后用水、无预算不用水，对超预算用水的单位依法依规查处。
（二）完善计量监测，强化重点水源监控。完善计量设施建设，重点水源实施在线监控，对异常数据及时预警。
（三）推进节水改造，聚焦工农业领域。推进农业和工业节水改造，推广节水技术，加大节水宣传力度，夯实节水工程基础。
附表： 2026年山东省滨州市惠民县水预算综合表
一、制定背景及目的
惠民县作为农业大县，人均水资源占有量远低于全国平均水平，水资源禀赋不足，区域水资源时空分布不均，属于严重缺水地区，随着城市建设、产业发展步伐加快，对水资源配置的科学性、精准性提出更高要求。根据水利部《水预算管理试点方案》及《山东省水预算管理试点实施方案》（鲁水节字〔2025〕2号）部署要求，为推进水资源集约节约高效利用，建立权责明晰、运行顺畅、监督有力的水预算管理体系，为惠民县高质量发展提供坚实的水安全保障，编制完成了《惠民县2026年水预算草案》。
二、政策依据
（一）《水预算管理试点方案》(水节约[2024]132号)
（二）《山东省水预算管理试点实施方案》(鲁水节字[2025]2号)
（三）《关于印发2026年水预算总量及用水强度控制目标的通知》(滨水发[2026]9号)
（四）国家及山东省其他相关法律法规、政策依据。
三、《惠民县2026年水预算草案》较现行规定的主要变化
水预算管理是全市改革试点事项，在我县首次实施。
解读人：吴娟娟
通讯地址：惠民县城乡水务局（惠民县武定府路530号）
联系电话：0543-5332391
《惠民县2026年水预算草案》意见征集结果
2026年6月1日—6月30日，惠民县城乡水务局对《惠民县2026年水预算草案》通过网络、座谈会等向公众公开征求意见。公示期内，未收到社会公众的意见和 建议，草案经滨州市城乡水务局审核形成最终稿，报县政府批复。
一、意见收集情况：
截至期满，未收到有效意见和建议。
二、采纳情况：
无。
在此，衷心希望社会各界建言献策，对我单位工作进行支持。
惠民县城乡水务局
2026年7月1日